一、起草背景

　　随着我国进入老龄化社会，老年人居家养老、出行难问题已成为社会关注的热点问题。为改善居住条件，2018年我市制定了《鄂州市既有住宅增设电梯指导意见》（2021年12月29日进行了修订，以下简称《指导意见》），对规范我市既有住宅增设电梯工作起到了积极作用。但加装电梯涉及各方物业私权的复杂关系，不同年龄，不同楼层，不同需求，众口难调，业主意见统一难、改造资金筹集难仍是加装电梯最大的制约。

　　市委市政府开展下基层察民情解民忧暖民心活动以来，党员干部深入基层一线，着力解决了一批基层群众的“急难愁盼”问题，但有些共性、相对复杂的问题，需要通过“共同缔造”发动群众共同解决。为深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，探索决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的方法和机制，2022年市政府拟启动100台增设电梯任务，并确保年底前50台增设电梯投入运行,每台财政补助10万元，激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，加快推进既有住宅增设电梯工作，帮助群众解决“上楼难”问题，回应社区居民“幸福落地”的美好期待，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、起草过程

　　8月29日市政府下达2022年既有住宅增设电梯任务后，市自然资源和规划局立即召开专题会议进行部署，成立工作专班，启动《鄂州市中心城区既有住宅增设电梯2022年实施方案》(以下简称《实施方案》）的起草工作。在起草过程中，对前期工作经验进行全面梳理总结，同时参考武汉等地市相关做法，拟定了《实施意见》征求意见稿。对意见统一难的问题，按照“党建引领、多方参与”的原则，充分发挥社区居委会、业委会、物业服务企业协调工作机制，做好矛盾化解和意见统一工作；对资金筹集难的问题，除按照《指导意见》进行筹集外，增加了财政部门给予10万元/台的资金补助、提取住房公积金用于个人电梯建设费用等途径。2022年9月5日市自然资源和规划局就《实施方案》（征求意见稿）广泛征求各相关单位的意见建议，结合各单位的意见建议，对《实施方案》（征求意见稿）进行了优化和完善，形成最终《实施方案》并经市政府常务会议审议通过。

　　三、主要内容

　　《实施方案》共包括基本原则、目标任务、责任分工、组织实施和保障措施五个部分，主要内容如下：

　　（一）基本原则。既有住宅增设电梯应当遵循业主自愿、政府扶持、多方协同的原则；实行高效便民、联合审查、依法监管的工作机制。

　　（二）目标任务。2022年中心城区启动100台既有住宅增设电梯任务，年底前确保50台建成投入运行。

　　（三）责任分工。市有关部门根据职能职责和要求，做好既有住宅增设电梯指导、监督和服务等相关工作。市电力、燃气、水务、通信等相关管线单位，做好增设电梯的配套服务工作。鄂城区人民政府负责对辖区内增设电梯工作进行组织、指挥、协调、督办和考核。凤凰、古楼和西山街道办事处负责本辖区增设电梯的组织实施、政策宣传和公示公告等工作。区有关部门根据职能职责做好增设电梯项目的审查及监管等工作。居委会、业委会、物业服务企业应当在业主自主协商的基础上，积极搭建协商平台，促进共识达成。

　　（四）组织实施。

　　1.宣传摸排阶段（9月1日至9月30日）

　　此阶段主要是全面调查摸排辖区内既有住宅小区现状，广泛宣传既有住宅增设电梯工作，做好矛盾化解和意见统一工作，确定2022年既有住宅增设电梯具体项目。

　　2.项目审查阶段（10月1日至10月31日）

　　此阶段主要是将增设电梯规划方案进行公示，组织区自规、住建、市场监管、城管等部门进行联合审查以及完成施工图审查。

　　3.施工管理阶段（11月1日至11月30日）

　　此阶段主要是协调建设推进有关工作，对施工过程进行质量安全监督，确保增设电梯项目顺利完成。

　　4.竣工验收阶段（12月1日至12月31日）

　　此阶段主要是做好验收及资料归档工作，按照增设电梯资金补贴办法落实补助资金。

　　（五）保障措施。既有住宅增设电梯所需建设资金除按照《指导意见》进行筹集外，申请人可以提取住房公积金用于个人电梯建设费用，同时财政部门给予10万元/台的资金补助。

　　解读联系人：鄂州市自然资源和规划局

　　联系电话：027-60698600