改革不动产分散登记,建立不动产统一登记制度,是国务院机构改革和职能转变的重要内容,是民生领域的一项重大改革,涉及国土、房产、林业、农业等部门。此项改革每向前推进一步,都要付出艰辛努力,要涉险滩冒风险,其艰难不言而喻。不动登记制度改革,势必导致这些部门不动产登记职能随之进行调整,也必将对有关法律条款进行修改,触碰诸多部门利益。没有经验可鉴,没有路径可循的硬骨头是怎样啃下来的?是如何破题的?市不动产登记中心一班人久久为功,驰而不弃,探索创新,点滴累积。
先行先试。机构未成立,人员未到位,平台未开发。国务院要求在2016年底全国地市级不动产统一登记制度落地的任务将落空。时间紧,任务重,责任大,唯开拓创新,打破传统思维,大胆采取“边建设、边应用、边整合、边完善”的方式推进,才能保证任务落地。必须实施,而且在较短的时间内落地,这需要智慧、勇气、胆识、魄力。2016年3月7日,市国土资源局党组慎重考虑,将组建不动产登记机构的重任交给肖辉同志,由他挑大梁牵头先行组建临时机构,搭建框架。信息开发、业务培训、大厅装修同时进行。通过招标开发的鄂州市不动产登记信息系统和《鄂州市不动产登记操作指南》等专业法律法规汇编在短短的三个月内完成。从去年5月20日起,将国土、房产、林业等部门过去从事不动产登记的业务骨干分12批次紧锣密布进行业务知识和登记系统操作实战培训。登记大厅装修日夜奋战也如期完成。
2016年5月27日,市人民政府颁布《关于实施不动产统一登记的通告》。仅凭这一通告,2016年6月12日,市不动产登记中心挂牌成立,并在当天颁发首本不动产权证。就是这典型的“未批先建”才正真撬开市不动产登记革新之门,路漫漫其修远兮。
流程再造。30天→15天→10天→7天→3天,看似简单数字递减,确凝聚了不动产登记中心干部职工的集体智慧和创新意识,是职工锲而不舍的钉子精神驱动所致。登记中心成立之初,公开办事承诺期限为30天,极少数长达45天,流程繁多。随着登记业务的不断增加,大量市民纷纷涌至登记大厅,市民来回跑路,排队等候,挤挤碰碰的痛点也急剧增长。怎样注重市民办证时的体验感,如何让市民正真从改革中体会获得感,是不动产登记中心领导层思考最多的。一方面从登记流程再造入手,将过去登记申请→受理→初审→复审→审核→归档→发证繁琐流程,大刀阔斧进行压缩砍掉,变为初审-审核-发证仅三个环节,从30天压缩至现在的3天,甚至有的登记申请1天办结,大大提高登记效率。登记信息系统也同步改造压减,窗口设置、资料移交、信息共享等一系列问题都随流程再造而完善便捷。另一方面,将过去罗列应提交登记资料大量进行清理精简删减,可要可不要的申请资料坚决不要求提交,法无规定的坚决减掉,申请资料减少量达40%。资料也减少了,时间短了,效率提高了,市民因办理不动产登记来回跑路的怨言没了。
苦练内功。不动产登记制度的法律依据源于国土、房产、林业、农业等法律法规,将多个部门50多部法律法规汇集在一个机构执行,将分散在各个部门从事不动产登记的工作人员划转至一个机构,将分散在多个部门的不动产登记权证统一到一个机构登记办理一本统一印制的不动产权证。对任何一个登记机构而言,实施起来其难度多大,可想而知。
很显然业务人员素质至关重要。首要任务是练好本领,练好内功,打好扎实的功底,提高业务人员的综合素质,才能胜任不动产登记岗位,履行登记职责,才能高质高效办理不动产登记业务。为此,中心把培训作为业务人才建设的主渠道,为不同岗位、不同专业、不同知识结构的人员量身定制了不同的学习培训计划方案。行政管理人员重点学习法律法规政策理论知识,具体办理业务的前台窗口人员学习涉及的30项不动产登记的法律依据、办事流程、申报材料、承诺期限、收费依据等知识,并通过各种登记案例登录系统模拟测试,组织全体职工进行不动产登记知识考试,成绩合格方可上岗。每周定期学习,轮岗学习在我中心形成良好风气。有计划选派骨干赴省厅学习培训,外出考察学习。一年来,中心开展各类培训累计65批次,外出考察培训12批次。截止10月26日,共发放不动产权证书35776本 ,证明40896份 ,查封1331件 ,解封882件,办理的不动产登记业务合格率99.9%。
创新服务。去年7月12日,不动产登记中心在成立短短的一个月的时间内正式推出全省首家短信便民服务平台。短信业务可向市民即时发送信息,让市民知晓不动产登记业务办理到那一环节,提前知晓何时领证,从此不再来回跑路询问,提高了服务效率,拉近与群众的距离。
此外,中心购买了自助打证机、自助查询机。智能机器人、微信服务让鄂州市民不断受到一波一波高科技带来的新鲜感。将不动产信息系统与自助领证机联网,将过去由人工打证、盖章、发证、归档的缮证功能交给自助打证机来完成,还可以完成人脸识别、拍照、指纹录入、电子签名等功能,同样可以精准发证。自助查询机是开发终端查询系统,利用机器人开展查询业务,根据业主要求自助打印查询资料。市民轻点屏幕,这两款智能机器30秒便可为你“吐出”你需要的不动产登记证书和查询资料。点击关注鄂州不动产公众微信号,市民可随时通过网上预约申请登记;登陆鄂州不动产网站,可了解办事流程,申请程序,公开收费标准等等。便捷高效服务让你不再心烦,高科技“智能化”让你体验不一样的创新服务,这才是正真意义上“获得感”。
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