2019年，鄂州市委、市政府制定全域国土综合整治项目实施方案，经省自然资源厅竞争性评审后，鄂城区汀祖镇全域国土综合整治项目被纳入2020年度省级试点项目，项目总投资5.1亿元，涉及汀祖镇19个村，建设规模11.42万亩。五年来，在市委、市政府的高度重视和精心部署下，汀祖镇通过“全域国土综合整治+”，以矿山黑色经济向生态绿色经济的产业转型为目的，将生态修复项目融入镇区生产、生活、生态空间，把汀祖镇打造成为生态宜居乡村美、产业兴旺生活富的新样板，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

一、案例背景

    汀祖镇针对区域内矿山资源枯竭、土壤污染严重，耕地碎片化、部分抛荒，农业基础薄弱、基础设施有待完善，产业发展待升级、生态环境待改善等问题，以汀祖全域国土综合整治项目为依托，以“全域国土整治+农业”“全域国土整治+旅游”“全域国土整治+共同缔造”等品牌工程为抓手，大力推进城乡建设用地增减挂钩、耕地提质改造（旱改水）、农业种植基地、矿山综合整治等项目实施，整治区域总面积达83940亩，预计补充耕地1485亩，整治区新增耕地率5.08%。项目的实施将重构“山水林田湖草”生命共同体，保证国土生态系统平衡，构筑国土生态安全屏障；将开展“田水路林村镇”国土综合整治，提升城乡统筹发展水平，助力乡村振兴。

二、主要做法

    （一）以优化土地空间布局为抓手，开展国土综合整治。汀祖全域国土综合整治项目遵循国土空间规划和相关规划的规定，通过整理布局杂乱、效益低下的农村零散、低效农村宅基地、废弃工矿用地，增加有效耕地面积。一是大力实施废弃矿山复垦，实施建设用地整治。盘活1875亩建设用地（废弃工矿地1770亩、低效农村宅基地105亩）。二是适度开垦农村未利用地，实施农用地综合整治。其中旱改水实施1455亩，预计可生成水田1260亩，占补平衡实施690亩，预计新增耕地570亩，其中水田75亩。

    （二）以农村基础设施提档为动力，助推美丽乡村建设。汀祖全域国土综合整治项目以建设美丽宜居乡村为目标，通过道路提升、节点打造等基础设施提档项目，改善人居环境，大幅提升村民生活品质。一是配套完善活动设施，增设生态停车场、旅游公厕、绿化带等基础设施，并对石桥、矿口等重要节点实施美化工程。二是实施厕所革命和垃圾无害化处理工程，通过建设污水处理厂和污水管网，建设现代化公厕，极大改善农村人居环境，减少土壤污染和水污染，对保护生态环境起到积极作用。三是整治村庄主次道路两侧建筑，通过粉刷、增加立面构建等方式进行立面修整，形成统一协调的村容村貌，传承地方文化与民居风格。四是实施“四好农村路”工程，完成汀黄线、四峰山旅游公路约30公里“四好公路”的施工及刘云村、华伍村、岳石洪村风貌打造，精心配套建设沿路旅游服务设施、绿化景观设施。五是开展水环境治理，对汀祖镇白沙港和前坝港共计4.6公里渠道开展农田尾水生态拦截与修复、主港生态混凝土护坡工程和水体修复工程建设，进行流域环境综合治理。

    （三）以共同缔造引领乡村产业发展为核心，留住美丽乡愁。汀祖镇积极转变发展思路，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以汀祖全域国土综合整治项目为基，在全镇开展共同缔造活动，推动乡村产业发展。一是在岳石洪村村庄规划中提出康养和旅游两大主导产业发展定位，村庄建设借助全域国土综合整治，导入共同缔造理念，推进休闲旅游、农旅结合，打造乡村休闲旅游示范村。岳石洪村已获得全域国土综合整治省、市试点村、“全国造林绿化千佳村”“省级绿色示范村”“荆楚最美乡村”“湖北省旅游名村”“湖北省森林乡村”等荣誉称号。二是在刘显村发展黄姜种植业，通过土地流转，引入湖北农发集团与长江大学香辛作物研究院合作建设120亩“鄂城黄姜”育种示范基地，基地打造从实验室培育“脱毒姜种”，到田间推广生姜种植，再到柜台售卖生姜深加工产品的产业链条。目前，120亩黄姜长势良好，田间管理有序进行，黄姜丰收在望。三是在华伍村、刘云村利用全域国土综合整治项目“虹吸效应”，吸引多家市场主体前来投资建设四峰山旅游示范带。旅游示范带重点突出“看得见山、看得见水、记得住乡愁”特点，充分利用汀祖镇旅游资源，结合村庄休闲旅游产业，在示范带“十里画廊”两旁布置丰富的参观区域成功打造栖客露营基地、共享菜园、滑翔伞基地等十余个旅游项目。

三、取得成效

    （一）实现经济效益，提供乡村振兴保障资金。一方面，通过开展全域国土综合整治，获取相关指标收益。汀祖全域国土综合整治项目共有32个废弃工矿地块被列入整治范围，项目通过矿山复垦，目前已生成增减挂钩指标468亩，其中新增耕地400亩，项目整体完工后，预计将产生城乡建设用地增减挂钩指标2540亩，这些收益能有效缓解当地用地指标紧张状况，为县域经济发展腾出空间，服务乡村振兴，有效破解当地发展面临的资金难题。另一方面，根据鄂州市相关文件要求，指标交易收益将反哺地方乡村振兴建设。项目通过大力发展特色农业，以及民宿、农业观光园等旅游产业，为村民提供就业岗位，形成项目资金反哺农村发展的新机制，累计为村民提供就业岗位500余个，人均每年增加收入2万-3万元。

    （二）实现生态效益，重构汀祖镇生态体系。项目区实施全域国土综合整治，通过实施土壤修复、水环境治理、矿山复垦、农用地整治等工程，有效改善当地农业生产无序碎片化的生态空间，修复水生态环境状况，提高水资源综合调配效率和配置能力，保障河流环境生态功能，修复水生态系统的平衡，保护生物多样性；极大改善农村人居环境，减少土壤污染和水污染，有效解决汀祖镇全域生态质量退化问题，使汀祖镇成为全域宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

    （三）实现社会效益，发挥试点项目示范带动作用。汀祖镇全域国土综合整治项目作为全省最早的33个试点项目之一，项目建设在省内取得多个“首次”：岳石洪村共同缔造示范点在全省率先通过验收；增减挂钩项目在全省率先过审；全省首个“矿改水”项目；全省首个借助全域项目导入“鄂城黄姜”种植的项目。另外项目形成的“矿旅融合”“全域整治+共同缔造”经验，被省内外各级政府单位参观学习，充分发挥了样板作用，正在向更大范围复制推广。