各分局，机关各科室、局属各单位：

《2020年鄂州市自然资源和规划工作要点》和《市自然资源和规划局2020年度脱贫攻坚工作要点》经局党组研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                   鄂州市自然资源和规划局

                                                                                                                                                                      2020年4月24日

2020年鄂州市自然资源和规划工作要点

2020年全市自然资源和规划工作的指导思想是：以习近平总书记统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神为根本遵循，坚决贯彻党中央决策部署，落实市委、市政府和省自然资源厅、省林业局工作要求，不断理顺管理体制、创新工作机制，加快推进职能转变和能力建设，全面提升自然资源和规划管理水平，促进在有限的国土空间内实现更大规模、更高质量的经济增长，为实现“两个收官（全面建成小康社会和“十三五”规划）”，打赢“两场战役（疫情防控保卫战和经济发展保卫战）”，提供坚实有力的自然资源和规划支撑保障。

一、全力助推全市经济社会恢复发展

1. 加快土地储备供应。把土地储备供应作为极为关键的一项工作来抓。完善储备工作机制及土地征收程序，抓紧做好土地报批前出具绿线图、地形图测量等各项准备工作，尽快实现土地出让，为我市“后疫情时代”的经济恢复发展和机场等重大项目建设提供资金保障，着力防范财政金融风险。根据鄂州市国民经济和社会发展规划、年度土地供应计划、地方政府债务限额及2019年收储土地出让情况等因素，2020年我市计划出让土地26宗，可出让总面积约6427.36亩。

2. 保障重点项目建设。紧跟“2020年基本建成”目标，推动机场大建设。持续抓好鄂咸高速、武阳高速、S203改造、机场高速等重点基础设施项目用地保障和规划配套服务，助力开辟物流大通道。聚焦产业转型升级，保障大数据云计算产业园、容百锂电五期、南都新能源二期、虹润新材料二期等项目建设。有序推进砂石料采矿权投放，提高全市建筑石料市场供应能力，保障重点项目建设砂石料供应。

3. 创新项目服务机制。全面实施“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”用地保障机制，开展“土保姆”专项服务行动。用好用足国家、部、厅出台的疫情时期特殊政策，服务好我市重大项目建设。深化“放管服”改革，开展“营商环境提升年”活动，出台疫情防控期间服务全市经济社会发展的8条措施，紧扣规划调整、选址预审、土地征供、项目报建、权证办理等重点环节实行“一对一”全程服务，通过专班对接、上门服务等形式指导企业用足用好政策，支持企业降低成本，帮助企业恢复生产、稳定发展。

4. 深化节约集约利用。全面理清我市建设用地家底，分类、精准配置用地计划，实行开发利用总量和强度双控制度，传达和执行单位GDP地耗下降目标任务。坚决落实“增存挂钩”制度，统筹使用新增计划、增减挂钩、增存挂钩等各类计划指标。贯彻执行省厅下达的批而未供土地和闲置土地处置任务，明确盘活利用目标任务、规模布局和时序安排，扎实推进存量土地消化处置工作，通过内部挖潜，破解项目用地制约。

5. 助力乡村振兴和脱贫攻坚。做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和考核反馈问题整改。推动《鄂州市乡村振兴战略五年规划》落地落实，分类推进美丽乡村示范村、整治村建设。加大农村人居环境整治攻坚行动、农村“厕所革命”的支持。继续实行增减挂钩节余指标交易资金收益支持脱贫攻坚和乡村振兴政策。继续做好五个结对扶贫村的工作。

二、逐步建立国土空间开发保护格局

6. 建立国土空间规划体系。全面开展市、区级国土空间总体规划和村庄规划编制工作，完成资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价及国土空间开发保护现状评估工作。完成《鄂州市城乡总体规划（过渡性总图）》的市级批准工作。开展生态保护红线评估调整工作，协调解决三条控制线冲突，全面调优生产、生活、生态等各类用地布局和结构，构建全域覆盖、要素叠加、严格管控的国土空间规划体系。

7. 加强耕地系统保护。压实地方政府耕地保护主体责任，变耕地保护一家单管为政府统管。探索实施耕地保护激励办法等措施，激发农村集体经济组织和农民保护耕地积极性。开展永久基本农田储备区补划及划定不实、补划不足、非法占用等问题核实整改工作，建立永久基本农田储备数据库。严格落实耕地占补平衡制度，启动鄂咸高速公路补充耕地提质改造项目，完成东沟镇“旱改水”项目建设任务。开展全市耕地质量等别年度更新评价，全面及时掌握耕地质量动态变化。

8. 强化自然保护地管理。以全省自然保护地整合优化为契机，积极推进梁子湖省级湿地自然保护区范围和功能区调整等工作。加快推进《鄂州市洋澜湖省级湿地公园总体规划》的优化和报审工作，开展洋澜湖省级湿地公园的勘界立标等工作。统筹督促西山风景名胜区管理处推进西山风景名胜区勘界立标工作，为西山风景区争创4A级风景区奠定基础。

9. 推进生态修复治理。申报省级生态修复项目，争取政策、资金支持，加强矿山地质环境恢复治理，重点推进历史遗留矿山生态修复，启动10处长江干支流废弃露天矿山和“三区两线”矿山的恢复治理工作。启动程潮铁矿绿色智慧矿山建设，新建采石厂一律按照绿色矿山标准进行建设，形成集中开采、产品加工的建筑石料开采基地。编制《鄂州市国土空间生态修复专项规划》，划定重点修复区域，制定时间表路线图，系统推进“山水林田湖草”综合治理。以乡镇或部分村为单位，开展省级国土综合整治示范项目建设，打造全域国土综合整治示范村镇。积极推进梁子湖区沼山镇东井大围实施退耕还湿项目建设。

10. 提升造林绿化质态。实施森林资源管理“一张图”年度更新，摸清森林资源消长变化情况，科学编制林业自然资源资产负债表，确保省考森林覆盖率、森林蓄积量“两率”超目标数完成。抓紧实施《鄂州市2020年国土绿化实施方案》，积极创建省级森林城市。巩固精准灭荒成果，完成新造林239.2亩，补植补造756.7亩。加快推进长江沿岸造林绿化，完成新造林1713.7亩，补植补造4972.4亩。加强抚育管护，完成森林抚育10000亩。大力开展河湖港岸、村湾和道路沿线绿化大行动，高标准完成长江沿线村庄绿化7个。

11. 加强生物资源多样性管护。深化松材线虫病除治攻坚三年行动2020年度监测普查、检疫封锁、疫木清理，遏制松材线虫病扩散蔓延势头。广泛宣传全国人大和省人大关于野生动物保护的两个决定，彻底摸清野生动物驯养繁殖底数，待国家相关规定出台后，分门别类进行处置。巩固疫源疫病监测标准站建设成果，实现野生动物疫源疫病监测全覆盖，严防野猪非洲猪瘟、野生鸟类禽流感等野生动物疫情。对我市古树名木进行一轮全面的巡查并体检复壮，编制二、三级古树名木名录，建立全市古树名木信息管理系统，实现全市古树名木信息化管理。

三、切实维护自然资源资产所有者权益

12. 推进全域调查确权登记。开展“三调”统一时点更新工作，统筹做好土地变更调查和地理国情监测工作。在梁子湖区自然资源确权登记试点成果基础上，启动全域自然资源统一确权登记工作，规范林权等全类型不动产登记，做好农村 “房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。

13. 深化自然资源领域改革。推进自然资源资产产权制度改革，进一步完善自然资源资产产权体系。做好增减挂钩指标交易工作，严格执行《关于进一步完善城乡建设用地增减挂钩指标交易制度的实施意见》，形成存量土地盘活利用常态化机制。配合做好制定生态指标交易的顶层设计，纵深推进生态价值工程，做实市域内横向生态补偿。进一步优化农村综合产权交易平台，推动农村产权交易和农村产权抵押融资，重点突破农村产权抵押贷款难题。

四、稳步推进自然资源治理体系和治理能力现代化

14. 科学编制各类专项规划。统筹开展自然资源“十四五”规划及矿产资源、测绘、地质灾害防治、林业发展等专项规划，推动生态保护、资源开发、基础管理协调发展。组织开展武鄂产业融合发展、鄂黄黄区域协同发展等专题研究，抢抓武汉科技资源外溢机遇，争取光谷科技创新大走廊向鄂州段延伸。发挥规划引领作用，促进物流供应链、数字经济、应急救援、生物医药、医疗器械等产业落地。完善公共服务设施，服务好“文体会”三大中心、临空孵化基地、顺丰产业园、城市展览馆、儿童医院等重大项目建设。同时，做好老城区“补短板”工作，推进城市更新。

15. 完善依法行政制度体系。继续做好“七五”普法年度工作，深入开展法治宣传教育。开展自然资源政策法规方面调研及相关法律知识培训活动。认真落实新修订的《土地管理法》，制定市级土地征收转用规范性文件，完善建设项目土地征收公告、报批流程。同时，以“控增量、化存量”为目标，加强涉土、涉规、涉林信访事项的调查处置，积极化解房地产历史遗留问题，确保矛盾问题有效稳控、逐步化解，维护和谐社会环境。

16. 探索建立综合执法机制。探索建立统一、规范、高效的自然资源和规划执法机制。统筹推进2019年度卫片执法检查、土地例行督察问题等专项行动，确保各类问题全面“见底”、按时“清零”，对不能按期整改到位、查处整改不力的地区，采取警示约谈、挂牌督办、重点监管、停批限供等措施，倒逼加快整改。完善林业行政执法机制，依法监管森林资源，从严控制公益林调整占用，严厉打击涉林违法犯罪。

17. 严守行业安全生产底线。严防疫情和地灾“双风险叠加”，高度重视隐患排查中重要基础工作、防治科技手段应用、滑坡体和周边区域人为活动有效控制。切实加大汛期、重大节假日地质灾害重大隐患点动态排查力度，开展1:1地质灾害调查，提升地灾风险预判能力。认真履行森林防火行业管理责任，申报国有林场防火试点，切实提升森林防火综合能力，严防森林火灾。广泛宣传禁食野生动物的“两个决定”，做好17家存栏野生动物养殖场所处置工作，严防野生动物疫情。

五、不断加强自然资源和规划基础建设

18. 建立健全体系制度。按照部、厅部署要求，逐步建立健全自然资源安全保障、国土空间规划和用途管制、全民所有自然资源资产管理、自然资源节约集约利用、山水林田湖草整体保护和系统修复、自然资源基础支撑六大体系。在自然资源规划业务融合的同时，全面盘点既有业务及内部管理制度，认真研究梳理，做好制度的废改立，构建创新、严格、高效、务实的管理机制。

19. 提升信息化管理水平。加大“一张网”普及力度，做到电子政务外网全联通，业务内网延伸到基层站所，实现市区乡镇所自然资源“一张网”全覆盖；加快“一张图”的建设步伐。加快整合国土、规划、林业和其他部门的各类自然资源数据，统一标准、适时更新，形成全市统一的自然资源数据数据底板；推进国土空间基础信息平台建设，加强自然资源云平台建设。

20. 加强测绘地理信息管理。以工程建设项目“多测合一”为抓手，落地落实“多测合一”机制，强化测绘质量管控。开展全市域基础测绘数据采集更新及主城区三维数据模型更新，推进智慧城市时空大数据平台、“天地图·鄂州”建设。有序推进我市测绘资质、测绘信息安全管理，进一步严把涉密基础测绘成果使用审批关口，积极配合全市重大项目建设。开展全市域测量标志维护、“问题地图”治理、国家版图意识宣传教育工作。

21. 开展自然资源基础服务。认真落实总体国家安全观，防范化解自然资源领域国家安全风险。推进综治维稳工作，落实平安建设领导责任制，协助综治联系点完善综治项目建设，做好系统内平安建设。加强意识形态阵地建设和管理，把握舆论引导和应对主动权。组织开展“3·12植树节”、“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“8·29测绘日”等重要节日宣传活动。强化行政效能管理和目标责任制管理，严防文山会海反弹回潮，统筹规范督查检查考核，提升工作质效。做好机要保密工作，完善保密制度，完善档案管理规章制度，依法管财理财。

六、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

22. 坚持党的全面领导。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实党的全面领导制度,把党的领导贯彻到全系统履责尽责全过程，推动党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署落到实处。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，保持反腐高压态势。不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面落实意识形态工作责任.全面推进“党建+”工作，推动党建工作与中心工作、日常工作有机融合，打造具有自然资源特色的党建品牌。

23. 持续改进工作作风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。深化“治庸、提能、问效”作风建设三年行动，着力解决“三不”“四客”突出问题。强化艰苦奋斗、勤俭节约意识，带头过“紧日子”，压减一般性支出。大兴调查研究之风，积极践行一线工作法。

24. 严肃正风肃纪。根据新“三定”职能工作特点，梳理排查了岗位廉政风险点，完善权力运行和风险防控体系，构建“权力清单化、清单流程化”风险防控机制。贯通运用监督执纪“四种形态”，加强日常监督管理。积极配合省厅机关纪委和市纪委监委及市纪委监委驻市住建局纪检监察组开展监督执纪问责和监督调查处理工作，严肃查处违纪违法行为，全力打造“清风自然”。

25. 加强干部队伍建设。开展全系统分局和事业单位机构改革工作，坚持以德为先、任人唯贤、人事相宜标准，精准科学选拔，配齐配强事业单位的班子队伍，全面加强机构改革后事业单位的班子队伍建设。利用“121人才池”、事业单位招聘等平台，招考急需专业人才，为自然资源和规划队伍注入新鲜血液。进一步强化干部培训管理，做好2020年自然资源部、省自然资源厅、省林业局和市委组织部各项干部调训工作，多方式多渠道培养锻炼干部，增强干事创业的活力。

              市自然资源和规划局                

2020年度脱贫攻坚工作要点

    2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。全市自然资源和规划系统要深刻领会习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实中央、省、市决策部署和工作要求，充分发挥部门作用，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务，进一步巩固脱贫攻坚成果，为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略作出贡献。

    一、进一步提升政治站位

    1. 增强脱贫攻坚政治担当。把认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为重大政治任务，作为党组理论学习中心组和支部主题党日活动重要学习内容，始终认识到脱贫攻坚是必须完成的硬任务，不停顿、不大意、不放松，坚决克服疫情影响，坚决防止松劲懈怠，以更大决心、更强力度坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。（责任单位：人教科、机关党委、系统各单位）

2. 压紧压实脱贫攻坚责任。进一步压实系统各级“五个责任”：党组的主体责任、机关纪委的监督责任、扶贫办的统筹责任、工作队的驻村责任、支部和党员干部的包保责任，强化跟踪问效和检查监督，形成主要负责人全面抓、分管领导具体抓、系统上下合力抓的职责分工和联动态势。（责任单位：离退休干部科、机关党委、机关纪委、系统各单位）

二、进一步抓实行业扶贫

3. 优先安排脱贫攻坚土地利用计划。对全市贫困村辖内的单独选址项目应保尽保。对批次用地指导各区盘活存量，统筹使用好各类计划指标。对贫困村涉及消费扶贫、从事农产品加工、仓储物流和休闲农业、乡村旅游的企业，新增建设用地应保尽保。（责任单位：用途管制科、开发利用科、生态修复科）

4. 持续释放土地指标交易和调剂政策红利。年度城乡建设用地增减挂钩指标规模优先向贫困村倾斜分解。延续执行增减挂钩节余指标交易和调剂相关政策，指导各区增减挂钩节余指标在市域范围内规范、合理、有序调剂使用。指导各区优先购买贫困地 区2020年度省内补充耕地交易指标。（责任单位：生态修复科、耕保科、用途管制科）

5. 推进林业工程项目和森林资源管理。以森林城镇、森林乡村建设为契机，全面开展荒山绿化、长江岸线复绿和乡村绿化，加快贫困村生态建设，提升人居环境。指导各区优先支持贫困村荒山绿化工程、长江岸线复绿项目和省级绿色示范乡村建设。（责任单位：生态修复科、森林资源利用科）

6. 加强林业科学技术服务。支持贫困村开展森林产品认证、互联网+、涉林知识产权保护运用等帮扶工作，开展送科技下乡、技术培训等科技帮扶服务。对从事林业的贫困户开展一对一的免费技术服务，提高帮扶户的业务技能。（责任单位：森林资源利用科、林业工作总站）

三、进一步抓实重点工作

7. 协同抓好东西部扶贫工作。精心挑选政治素质高、专业能力强的规划人才到咸丰县挂职，全力支持咸丰县城市规划工作。优先购买咸丰县2020年度省内补充耕地交易指标，定期向市扶贫攻坚领导小组报告工作情况。（责任单位：人教科、耕保科）

8. 促进驻村帮扶再上新台阶。严格落实“四个不摘”要求，坚持工作标准不降、力度不减、态势不变。加强驻村工作队日常管理，做好人员、项目、经费监督检查，根据疫情影响，调整配强陈桥村帮扶力量。坚持严管与厚爱相结合，帮助扶贫干部正确履职、干出成绩。继续在人力、项目、政策、资金等方面加大帮扶力度，重点抓好巩固脱贫成果、提升脱贫质量相关工作，防止因故返贫、新增贫困。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，力争帮扶工作更上一层楼。（责任单位：人教科、财务科、离退休干部科、机关纪委，系统各单位）

9. 大力开展消费扶贫。高度重视消费扶贫工作，系统各级要想方设法帮助贫困地区特别是驻点扶贫村的特色农产品创出品牌、打开销路、增加收益。要成立专班、签订采购协议、扶持电商平台，通过单位集中采购、组织个人团购、特色产品推介等多种形式，加大消费数量，实现消费和扶贫双赢。（责任单位：离退休干部科，系统各单位）

四、进一步狠抓问题整改

10. 深化专项巡视“回头看”发现问题整改。以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改为主线，一体推进国省脱贫攻坚成效考核及各类监督检查发现问题整改。坚持从严从实、举一反三、拉单列表、逐项销号，确保真改实改、改出成效，以问题整改促脱贫质量提升。（责任单位：离退休干部科，系统各单位）

五、进一步强化舆论导向

11. 抓好脱贫攻坚总结宣传。重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，全面总结全市系统脱贫攻坚的重大成就、成功案例、先进典型、经验亮点。根据全市统一部署，开展脱贫攻坚奖励和脱贫攻坚模范评选，积极推荐全国、全省、全市脱贫攻坚奖和脱贫攻坚模范。组织参与“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”重大主题宣传。开展“扶贫日”系列活动，涉贫舆情处置。（责任单位：办公室、离退休干部科、人教科、机关党委、机关纪委，系统各单位）

六、进一步强化检查监督