深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委十二届九次全会及市委八届十次、十一次全会部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作基调，优化格局、搞好保障、护实耕地、防住地灾、修复生态、安全生产，确定保发展、保资源、保安全的“三保”目标，确保自然资源和城乡建设工作有效支撑经济社会高质量发展，全力服务武汉都市圈协同发展示范区建设。

　　一、“严”字当头，夯实党建引领主基调

　　（一）加强理论武装，把握正确方向。持续深化党的理论武装，落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，持续学习习近平总书记关于自然资源工作的重要论述和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，结合实际研究落实。加强政治理论学习，通过集中学习、个人自学、专题研讨、专家讲座等多种形式，不断提高党员干部的政治理论水平。全面落实意识形态工作责任制，定期开展形势研判，做好年度局系统政治生态研判以及反馈问题整改，持续引导全体党员干部奋发有为促改革。

　　（二）夯实组织基础，加强队伍建设。扣紧党建工作责任链条，制定年度党建工作要点和主体责任清单，明确各级党组织和党员干部的职责分工。坚持党建工作与业务工作深度融合，以党建引领业务发展，以业务发展促进党建工作。以“干部素质提升年”为抓手，铸魂强基、选贤聚才，为加快建成支点提供坚强组织保证。落实领导干部双重组织生活制度，抓好支部分类评定工作，努力争创全市“红旗党组织”。进一步规范支部“三会一课”、组织生活、民主评议党员、党员管理、党务公开、党员思想动态分析等工作。组织支部书记及党务干部培训。规范有序做好有关支部的换届工作。

　　（三）坚持正风肃纪，深化作风建设。传导压实各级责任，制定工作要点，建立责任清单，加强清廉机关建设。严格执行党的纪律，组织警示教育，及时编印违纪典型案件警示录，营造清廉文化氛围。统筹专项整治行动，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治以及工程建设领域、殡葬领域腐败专项整治等行动。

　　二、“先”字驱动，打好规划引领主动战

　　（四）主动科学谋划，健全标准体系。全面完成市区两级国土空间规划成果省级报批工作，推动乡镇级国土空间总体规划报审。全面推进控制性详细规划评估修编工作，指导各区分类有序推进村庄规划编制。配合做好市战略规划的落地实施。加快推动17个专项规划的报审、报批、入库工作。

　　（五）积极统筹管控，加大规划保障。精研国家、省最新政策要求，研究制定市级城镇开发边界管理规定，进一步规范城镇开发边界优化调整范畴。用活城镇开发边界外零星城镇建设用地准入标准，支持调整零星用地。从严控制产业用地调整，引导进园区集中集约发展。合理开展生态保护红线有限人为活动论证，预留弹性发展空间，服务重大项目落地，确保空间资源精准有序投放。

　　三、“保”字遵循，做好要素保障主任务

　　（六）突出主体区域，切实保障用地。将土地利用计划指标、耕地占补指标、城乡增减挂钩指标、占林定额指标等土地要素向武汉新城、葛店开发区、临空经济区倾斜，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力，优先保障主导产业特别是先进制造业合理用地。

　　（七）加速用地报批，服务项目落地。深化“两上四服务”工作品牌建设，跟踪两大省级战略重大项目，加快推进华容区武汉新城临空农产品交易市场、葛店开发区长飞项目和梁子湖区大学城等用地报批工作。最大限度压缩审查时间，为项目建设提供“加速度”保障。加快推进报部重点项目的用地预审、先行用地和正式用地的报批工作。做好承接市人民政府农用地转用和土地征收审批权事项，切实履行好审批职责，做到审批权下放“接得住、管得好”。

　　四、“节”字深化，彰显集约节约主旋律

　　（八）开展闲置清理，消化存量用地。开展批而未供消化清理，消化处置批而未供、闲置土地6000亩。妥善运用专项债券资金支持土地储备和盘活存量闲置土地，实施低效用地再开发。采取整合、政府收储、置换、联合开发、转让等开发方式整合零星地块，盘活利用存量建设用地。

　　（九）持续标准出让，高效利用土地。持续开展工业用地“标准地”供应，扩大标准地出让“用地清单制”改革试行范围。工业用地“标准地”出让100%，支持工业上楼。继续推进农村集体经营性建设用地入市改革，用好用活集体建设用地。开展点状供地、长期租赁、弹性出让、组合供应等多种供地形式，在省厅“数字土地超市”微信小程序报送精品存量地块，推动土地“云招商”。

　　五、“实”字托底，坚守耕地保护主阵地

　　（十）强化调查监测，协同耕地保护。以守牢市、县耕地保有量为基本要求，以挖掘耕地后备资源潜力为目标任务，强化调查监测和耕地保护工作协同，以日常变更调查为抓手，全口径增加耕地。在省厅下发的调查监测一张底图上做好变更调查与执法、耕地监测工作的衔接，形成“一盘棋”的工作格局。

　　（十一）强化总量管控，实行动态平衡。通过上门服务、驻点指导，压实地方耕地保护责任，全面落实耕地保护“长牙齿”18条硬举措，将各区内稳定利用耕地的净增量作为该市非农建设“以补定占”管控规模上限，用于控制下年度非农建设允许占用耕地规模，推进各区抓紧垦造稳定耕地。对各区各类占用耕地与补充耕地实行年度“算大账”，实施各区耕地总量动态平衡、质量稳定监督管理。

　　（十二）巩固保护成果，有序整改恢复。严肃查处违法违规占用耕地典型问题，严格按节点完成整改，确保改到位、通得过。协调农业农村、纪检监察等部门，巩固耕地流出整改工作成果，确保有效组织耕种，避免复耕地块再次流失。稳妥有序开展耕地整改恢复工作，防止“一刀切”“简单化”。

　　（十三）推进全域整治，力争耕地指标。加快推进现有全域项目工程建设，争取立项长港河流域型全域整治项目1个，探索申报开发区类型的全域国土综合整治项目1个。全力推进余下未验收补充耕地项目建设，确保2025年全部验收并生成指标。推进各区申报2025年度占补平衡项目，力争取得3000亩耕地指标。

　　六、“绿”字贯穿，严格林业保护主活力

　　（十四）落实“林长+”机制，深化林权改革。进一步完善林长制组织体系和制度建设。巩固现有“林长+”机制，加强“林长”与“警长”“检察长”等协作配合，不断探索森林防灭火、松材线虫病防治、野生动植物保护、林地林木案件查处等保护森林资源重点难点工作新思路。认真部署推进我市集体林权制度改革，以推进“三权分置”、优化管理方式、推行规模经营、探索林业生态产品价值实现机制等为核心，基本形成权属清晰、责权统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。

　　（十五）开展“护绿”行动，严格林业保护。推动编制全市林地保护规划工作。坚持从严护林，认真履行好森林资源保护管理职能。深入开展“护绿”专项行动，严格开展森林资源动态监测工作，严厉打击涉林违法犯罪行为。持续做好森林督查工作，探索将破坏林地、林木资源等违法行为控制在萌芽状态的体制机制，防患于未然，降低毁林毁草案件的发生率。

　　（十六）培育林业产业，推动林区经济。大力培育林业产业，重点扶持建设我市规模大、规范化程度高、发展潜力大的林业特色产业基地。主动服务和对接林业企业，培育扶持1-2家有基础、上规模、立规范的林业企业，重新认定3家省级龙头企业，力争实现全市省级林业龙头企业达到10家。争取省级林业贴息和林产品加工补助，助力本土企业拓展市场。

　　七、“复”字擦亮，持续守护生态主底色

　　（十七）提升绿化质量，守护生态环境。着眼全市流域综合治理全局，全力推进国土绿化质量提升行动。完成国土绿化退化林修复面积4400亩，实施荒山绿化造林1920亩。加大油茶造林力度，推进良种壮苗上山，拓展造林空间。合理安排今年造林图斑和义务植树点，提升全市森林覆盖率与生态环境质量。推进重点国有林场森林可持续经营试点，推进生态修复治理保护。持续做好中央生态环境保护督察反馈问题整改和长江警示片反馈问题整改。着力构建健康稳定、优质高效的森林生态系统。

　　（十八）加强生物保护，完善湿地管理。结合自然保护地整合优化方案，扎实推进自然保护区规划编制工作，继续做好建设项目涉自然保护地用地预审工作。推动建立梁子湖省级湿地自然保护区共建共管机制。推进在梁子湖省级湿地自然保护区修筑设施审批管理的相关程序。做好“绿盾”行动问题点位整改销号。推动落实葛山省级森林公园管理机构成立。加强野生动物异常死亡应急处置，争取启动野生动物收容救护场建设。加强打击野生动植物违法联动机制和部门协作力度。

　　（十九）推进矿山修复，紧抓复绿工程。持续推进历史遗留矿山生态修复工作，加强对废弃矿山生态修复任务的调度与管理，保障各项修复任务按计划有序推进，力争全面完成123公顷矿山生态修复任务。督促矿山企业严格落实生态修复责任，做到开采一片、修复一片，最大限度减少矿山开采对生态环境的影响。认真开展绿色矿山创建工作，推动磨石山铁矿和五卦山登华采石厂两家矿山企业申报省级绿色矿山。

　　（二十）攻坚扬尘治理，防治大气污染。做好建筑工地大气污染防治工作，加大对监管项目施工现场的扬尘防治日常监督巡查力度，按“六个百分百”要求对在建工地实施全覆盖检查，对扬尘治理不达标的项目及时督促整改落实。

　　八、“建”字推进，稳步城乡建设主蓝图

　　（二十一）化解遗留问题，服务城市建设。进一步巩固不动产“登记难”治理成果，按照市政府《研究解决市直党政机关办公用房权属统一登记历史遗留问题的会议纪要》要求，积极化解市直党政机关办公用房权属统一登记历史遗留问题。做好各项基础设施规划审批服务工作。做好城市森林花园建筑实施和老旧小区改造相关工作。

　　（二十二）建设智慧工地，规范市场秩序。建筑业产值力争完成140亿元。培育一批优质企业，全年力争新增入库企业8家。依托智慧工地监管系统，做到项目监管全覆盖。加强建筑业企业、勘察设计行业监管，严肃查处“三包一挂”等违法违规行为。严格要求建设单位及施工单位按合同约定，按时支付工程款，落实劳务用工实名制，继续加大清理拖欠工程款及农民工工资工作力度。

　　（二十三）推进建筑节能，引导绿色生产。全面推进新建建筑节能、绿色建筑发展、可再生能源建筑应用，大力开展“禁实”“禁现”，不断提高建筑节能标准。推广应用预拌混凝土和预拌砂浆、新型墙体材料、绿色建材，引导行业企业绿色生产。继续推进装配式建筑和BIM模型应用。积极引导、培植新建建筑工程项目开展超低能耗建筑示范、星级绿色建筑示范、加大绿色建筑标识认定工作力度。力争实现1个超低能耗示范项目创建、2个星级绿色建筑省级示范、3个绿色建筑标识认定。

　　（二十四）保护传统村落，改善人居环境。大力支持鄂城区长港镇垌山村、汀祖镇杨岗村，梁子湖区太和镇胡进村，葛店经开区武城村申报第一批省级传统村落，力争实现我市传统村落零的突破。指导各区编制有地方特色、美观实用的农房图集，鼓励支持各地为农民群众提供“一对一”图集修改服务，指导农民群众建造多功能分区、符合现代化生活需求的居住空间。继续实施乡村建设工匠培训，2025年完成乡村建设工匠培训200人次。

　　九、“安”字开局，筑牢安全生产主基石

　　（二十五）把好安全关卡，消除建设隐患。持续加强建筑工程质量安全监管，按照“逐企业、逐项目、逐设备”原则，对标安全生产治本攻坚三年行动目标任务，对在建工程完成四轮以上全覆盖检查工作。强化危大工程管控，重点突出起重机械、脚手架等危大工程管控。强化关键环节安全管理，着力消除风险隐患，坚决遏制较大及以上生产安全事故。严控消防审查，进一步规范建筑工程消防设计审查验收行为，为建筑安全保驾护航。

　　（二十六）强化监测预警，落实地灾防治。依托群测群防员和专业技术人员做好隐患巡排查，对现有164处隐患点信息更新，完善处置措施建议。强化监测预警，提升“技防”能力。依托“四位一体”网格化管理人员认真开展“雨前、雨中、雨后”三查制度，开展专业巡排查。汛期前完成7处专业监测点的建设，并对现有51处监测点进行维护，加强监测及雨情数据分析，及时发布预警。

　　（二十七）抓好源头防控，压实防火责任。持续开展森林火灾隐患排查整治，加大对森林火灾的预防，抓好重点时期入山火源管控，加大森林防火宣传力度，提升群众森林防火意识，确保森林资源安全。组织开展森林防火应急演练，在国有林场新建一批森林防火视频监控，提升国有林场森林防火视频监控覆盖率。推进“以水灭火”基础设施项目建设，加大无人机巡护力度提升森林防火“人防+物防+技防”建设水平，着力提高森林防火综合防控能力，维护森林生态安全和社会稳定。

　　十、“法”字严守，强化依法行政主效能

　　（二十八）落实“长牙”措施，加大执法力度。用好土地卫片手段严格耕地保护。加强日常监管，对违法行为早发现、早制止、早处置、严查处。落实“长牙”“带电”硬措施严肃查处，切实形成有效震慑。持续推进农村乱占耕地建房清查整治等专项行动，坚持“零容忍”态度遏制新增乱占耕地建房问题。狠抓自然资源违法案件典型，发挥典型案件的警示教育作用，总结案件处置工作经验，实现以案促管，推动建立长效工作机制。

　　（二十九）严格督察执法，倒排整改工期。做好2025年度例行督察、日常督察工作，持续推动督察发现问题整改。对未整改到位的重点问题持续跟踪督办，适时开展实地核查，全力推动督察发现问题按期整改到位。对2022年、2023年、2024年未整改到位问题进行专题研究和持续督办，争取尽快整改销号。

　　十一、“效”字创新，优化营商环境主潮流

　　（三十）优化办事流程，推动极简审批。聚焦企业和群众需求，持续深化“一网通办”“一窗通办”“一事联办”和“跨市通办”。积极维护已建成的网办事项、共享数据以及联办事项现有成果，确保系统正常运行。开展“四零”服务，优化政务服务环境。建设“一码管地”系统，搭建一码管地市级分节点，建设7个应用场景，破解信息共享弱、企业群众多头跑、重复提交材料等难题，探索土地全生命周期管理机制。

　　（三十一）提升办证服务，维护群众利益。着力化解不动产登记历史遗留问题，更好维护群众利益。扩容“不动产+N”新内容，打造“备案即预告”不动产登记联办新模式。上线“身份码”应用，在窗口受理环节大幅提高申办效率。深化互联网+不动产登记改革，实现不动产登记高频事项全程网办。深度对接税务系统，推行“一码支付、后台分账”，持续提升不动产登记服务质效。

　　十二、“基”字支撑，形成自然资源主合力

　　（三十二）夯实测绘基础，摸清资源底数。完成2023年度鄂州市国有自然资源资产管理情况报告编制。全面开展自然资源资产清查。鄂州作为全省试点，扎实查清实物量、核算价值量、厘清使用权状况，形成资产“一张图”。编制市级自然资源资产负债表。开展城市地价动态监测工作。严格按照地类认定标准和调查规程做好耕地地类变更工作。完成市新型基础测绘体系建设，实现测绘成果的全面应用。推广“多测合一”平台的全面应用。做好2024年年度变更调查工作，开展2025年日常国土变更调查工作。

　　（三十三）筑强宣传阵地，贯通舆论引导。立足“以文辅政”，提升宣传意识。聚焦自然资源和城乡建设事业发展的重点、热点、焦点问题，优化新闻选题策划，以提升宣传效果为目标，搭建宣传新格局。强化意识形态管理和舆论引导工作，做好政务公开和信息宣传工作。

　　（三十四）完善基础保障，服务工作大局。持续推进数字档案室建设，扎实推进保密工作。强化财务预算管理，建立健全绩效评价体系，严格评估预算执行情况和效益，及时调整预算和经费使用计划。按照党组议事规则、“三重一大”事项党组民主集中决策制度，认真组织召开党组会议。打造品牌化展示窗口，搭建高标准展示场馆。长效推动信访积案化解工作，强化矛盾风险预测预警，高标准做好信访安全服务保障工作。