一是贯彻落实习近平生态文明思想和中央决策部署的需要。2020年11月2日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十六次会议，强调森林和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。同时，会议审议通过了《关于全面推行林长制的意见》。12月28日，中办、国办印发《关于全面推行林长制的意见》，提出确保到2022年6月全面建立林长制。

二是贯彻落实省委省政府全面建立省、市、县、乡、村五级林长制的需要。今年8月5日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》，提出在全省全面推行林长制，确保到2021年12月31日前全面建立省、市、县、乡、村五级林长制，明确各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，为“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供生态支撑。

三是贯彻落实新修订《森林法》的需要。2019年12月28日修订的《森林法》规定：地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制。

四是加强全市经济社会建设、实现高质量发展的需要。市委七届十一次全会提出要深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快建设生态城。市委七届十二次全会提出要实施绿色崛起战略，擦亮高质量发展底色。市政府2020年政府工作报告提出，“十四五”期间要坚持人与自然和谐共生，加快建设生态城；要坚持山水林田湖草系统治理，严格落实长江大保护，修复长江岸线生态，建设沿江风光带，积极创建森林城市；2021年要加快推进生态修复，推动绿色低碳发展，落实林长制，加快“绿满鄂州”建设。

二、起草过程

年初，按照省林业局的统一安排，组织开展了林长制责任区域摸底调查，全面摸清了全市所有山系、山脉、山峰、山头、林带等基本情况，为推进林长制、落实责任分区掌握了第一手详实资料。

4月份，组织专班人员认真研学中办、国办印发《关于全面推行林长制的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》。为谋划落实好林长制工作，组织专班开展了林长制工作调研，全面掌握了全市森林湿地资源现状，找准了当前保护和发展存在的突出问题，并对下步发展提出了合理化建议。在此基础上，着手起草《实施方案》初稿。

8月份，省林业局组织林长制专项工作组来我市调研指导林长制工作，在听取我局有关情况汇报后，对我市林长制实施方案进行了讨论和指导，提出了具体的指导意见和工作建议。

9月份，经请示市领导同意，以市政府名义向各区、葛店开发区、临空经济区、市直各部门发函征求意见，对16家单位反馈的意见和建议进行了认真梳理和吸收。

10月份，再次以市自然资源和规划局名义向各区、葛店开发区、临空经济区、市直各部门发函征求意见，收到31家单位回复，对11家单位提出的修改意见予以采纳。

11月2日，对在市政府常务会上市交通运输局、市城管委、市应急管理局提出的4条意见予以采纳，按市领导意见对部分章节进行了修改完善。送审市委法规室后，根据法规室提出的5条建议，进行了再修改、再完善。

在起草《实施方案》过程中，我局先后5次组织召开专题会议，在结合省林业局调研指导意见、收集各单位意见建议、市政府常务会意见建议及市委法规室审查意见建议的基础上，进行了反复修改完善，最终形成本次上会《实施方案（讨论稿）》。

三、主要内容

《实施方案（讨论稿）》共四部分。

（一）总体要求。明确全面推行林长制的指导思想和工作目标。

（二）组织体系和工作职责。一是明确市、区、镇（乡、街道）、村四级分别设立总林长和副总林长，落实林长责任区域，明确各级林长工作职责。考虑到我市建设航空生态新城的现实需要，把国有林场、自然保护地、重要通道、重要防护林带等重要森林屏障单列划分责任区，由市级党政领导担任副总林长，体现了我市对推行林长制工作的高度重视。二是建立市林长会议制度，明确了各成员单位及其工作职责。三是设立林长制办公室，明确办公室主任、副主任和工作职责，增设林长制办公室日常工作机构。

（三）主要任务。根据全省推行林长制的主要任务，结合鄂州实际情况，对标我市推进林长制的近期目标和中期目标，明确了加强林业生态保护、加强林业资源发展、加强林业灾害防治、加强林业产业建设、加强林业资源监测、加强林业基础建设等六项任务，并逐条细化了工作内容。

（四）保障措施。重点围绕加强组织领导、落实工作经费、严格考核问责、加强宣传引导等四个方面，提出了具体要求。

四、需要说明的几个问题

（一）主要目标数据问题。根据鄂州实际，《实施方案（讨论稿）》提出了森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率、森林火灾受害率、林业有害生物成灾率5项考核目标。其中，到2025年，全市森林覆盖率每年增速为0.03%，森林蓄积量每年增速为1.0%，这两项指标由于林业第五次森林资源普查（2019年）数据和国土第三次调查（2019年）数据存在交叉现象，目前数据整合尚未完全到位，直接采用省考指标年增长数据。

（二）林长制办公室日常机构问题。按照中央《意见》“地方各级林业和草原主管部门承担林长制组织实施的具体工作”和省《实施意见》“县级以上设立林长制办公室，承担林长制组织实施的具体工作，林长制办公室设在同级林业主管部门”原则，考虑到林长制工作的重要性和连续性，因此在《实施方案（讨论稿）》中提出了明确专职人员具体承担林长制办公室的日常工作。

（三）4个配套文件问题。根据中央和省相关文件要求各级“建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度”和国家林草局要求制定林长制考核办法，为增强《实施方案（讨论稿）》的指导性、针对性和操作性，我局正在制定4个配套文件，下一步将按程序报批印发。

五、工作建议

1.《实施方案（讨论稿）》经市委常委会审议通过后，以市委办公室、市政府办公室名义印发实施。

2.会议制度、信息公开制度、部门协作制度、督查考核制度等4项制度，冠以“经市委、市政府同意”，由市林长制办公室印发实施。