各市、州、县林业主管部门，局机关各处室、局直各单位：

现将《湖北省林业保护利用“十五五”规划》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

特此通知。

湖北省林业局

2026年9月1日

湖北省林业保护利用“十五五”规划

2026年9月

目   录

一、总体要求...... 5

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，林业进入高水平保护和高质量发展有机统一新阶段。根据省委、省政府关于“十五五”规划编制工作部署，依据《林业草原保护利用“十五五”规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十二届十次、十一次全会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持“三绿”并举、“四库”联动、提质兴业利民，坚持种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生，统筹科学保护、系统治理、合理利用，着力推进生态系统优化、筑牢生态安全屏障，深化林地林木林生态资源资产化改革、培育壮大现代林经济，推进林业高水平保护和高质量发展，为建设省域美丽中国先行区、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章作出林业贡献。

优化林业保护利用空间格局，高质量实施重要生态系统保护修复、新型自然保护地体系建设、野生动植物保护、林业生态安全保障、林业产业振兴、林业科技创新等六大工程，协同推进林业资源管理与国土空间治理，全面提升林业生态效益、经济效益和社会效益，奋力打造长江经济带林业高水平保护和高质量发展先行区。

表 “十五五”时期林业保护利用规划主要指标

备注：1.森林覆盖率指标仅限于林业管理范围内森林面积占国土面积比例。

2.自然保护地面积占比来源于2026年省政府常务会议审议并上报国家的数据。

二、空间格局

依托“三廊四屏多片区”国土空间保护格局，立足林业资源基础，依据生态区位重要性、生态要素典型性及主导功能差异性，构建空间相对独立、主体功能鲜明、治理措施协同的林业保护利用格局，推进高水平保护和高质量发展有机统一。

——科学保护重要生态空间。突出维护生态安全主导功能，落实国土空间规划与生态保护红线管控要求，优化自然保护地、公益林和天然林等重要生态空间，分区分类采取局部封禁、保护修复等差异化精准化管控措施，加强自然保护地、国家级公益林、天然林保护重点区域和沿江丘陵平原重要湿地等生态保护，提升重要生态系统多样性、稳定性、可持续性。

——系统治理生态提质空间。突出修复生态系统和提升森林质量主导功能，聚焦适宜灌木林地、低质低效林、退化林等系统治理空间，运用人工造林、森林改培等措施，大力提升森林质量、增强生态系统功能，协同推进“三廊四屏”生态空间治理，实现森林资源量的合理增长和质的有效提升。

——合理利用产业增效空间。突出提供绿色产品和支撑产业发展主导功能，统筹珍贵用材林、特色经济林、生态景观林等利用空间，加快推进特色产业基地培育和森林景观开发利用。打造鄂西武陵山区、秦巴山区绿色林经济发展高地，积极发展林下种植、高效经济林及森林康养产业。打造鄂北丘陵岗地林业资源高效利用示范区，重点发展林下种养、珍贵用材林、油茶及苗木产业。打造鄂东大别山区、鄂南幕阜山区生态产业协调发展示范区，统筹发展高效经济林、竹木加工、森林康养。打造江汉平原智能加工集聚区，重点发展速生丰产林、高效能源林及加工产业。推动一二三产业融合发展，拓展生态产品价值实现路径，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

保护空间以严格保护为核心，因地制宜开展抚育修复，适度发展林下经济和森林旅游康养；治理空间以修复提质为根本，在确保生态功能不减退的前提下，有序发展特色产业；利用空间以产业发展为重点，科学开展保护修复，推进特色产业基地提质增效。协同推进林业保护治理利用，以高水平保护支撑高质量发展，以高质量发展促进高水平保护。

三、科学开展国土绿化

（一）全面提升森林质量

完善森林可持续经营管理制度，强化政策和技术保障，持续推进全域全周期森林可持续经营，打造美丽林相，建设高质量森林。大力实施重要生态系统保护和修复重大工程、国土绿化工程，加大退化林修复、森林抚育、低质低效林改造力度，积极营造以乡土珍贵树种为主的混交林，保护修复“三廊四屏”森林生态系统，持续筑牢森林生态屏障。持续巩固退耕还林建设成果。开展森林质量提升成效监测评价。“十五五”期间实施森林可持续经营520万亩，完成国土绿化等重点工程任务615万亩。

（二）统筹开展城乡绿化美化

加强城市公园、绿地、绿道、绿廊等建设，协同推进单位、校园、社区、园区、厂区等部门绿化，建设城市森林。积极开展乡村“四旁”绿化，建设“万树村”“千树湾”，拓展小微湿地、小游园、乡村绿道等生态游憩空间，打造绿色和美乡村180个。创新义务植树尽责形式，推广“义务植树+”新路径，弘扬生态文化，倡导绿色低碳生活方式。

（三）夯实种苗基础

深入实施林草种苗振兴行动，推进林草种质资源保护和利用。开展乡土树种、古树名木、林下中药材、生态和经济草种、湿地植物、珍贵树种等种质资源专项调查与收集保存，建设种质资源库。大力实施种质资源鉴定评价和良种选育，培育高产优质、抗逆性强的林草品种。加大主要乡土、珍贵树种林木良种基地建设力度，优化保障性苗圃布局，完善种苗生产供应机制，深化林草种苗质量溯源监管，提升种苗供给能力，全省重点营造林工程良种使用率提升至80%。

四、推进林业资源一体化保护

（一）构建新型自然保护地体系

推动自然保护地整合优化方案落实落地。积极推进神农架国家公园创建。开展自然保护地勘界立标，形成“全省自然保护地一张图”。全面推进自然保护地规划修编，落实分区管控。加强自然保护地管护巡护、防灾减灾、应急救援等设施建设，提升保护管理能力。强化自然保护地与世界自然遗产、世界地质公园等协同保护。探索开展自然保护地生态旅游、自然教育等绿色经营服务，因地制宜打造科普宣教场馆。构建自然保护地与社区融合发展的共建共治共享机制。

（二）加强湿地保护修复

研究制定重要湿地省级管理办法，加强重要湿地监管。健全湿地分级管理、退化湿地修复和湿地生态补偿机制。推进武汉国际湿地城市建设。积极推动国际湿地城市、重要湿地、湿地公园申报晋级，新增国家（国际）重要湿地1-2处、省级重要湿地3-5处。探索湿地生态价值转化，推进湿地生态惠民。

（三）加强野生动植物保护

加强野生动物重要栖息地、候鸟迁飞通道等重点区域保护修复，强化金丝猴、中华穿山甲、水杉、小勾儿茶等珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护。开展重点物种和水鸟调查监测。加强野生动物繁育利用监管。健全野生动物种群调控和致害补偿机制，建设重点区域野生动物致害监测预警体系，完善野生动物疫源疫病监测预警防控制度，推进野生动物救护中心和救护站点建设。开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动，加强野生动植物保护宣传，坚决打击乱捕乱猎、乱挖乱采及非法交易行为。推动武汉国家植物园创建。加强古树名木分级保护，实施古树名木抢救复壮和重点古树群整体保护，开展古树名木资源普查。

（四）提升森林防火能力

加强森林防火工作体系和基础能力建设，提升人防、物防、技防、智防四位一体的森林防火现代化水平。推进森林防火网格化建设，构建多元协同的责任落实体系。提高空间监测精度与效率，结合区域特点补盲扩面，扩大地表火和无人机监测覆盖范围，完善“天空地人”立体智能监测预警体系。强化依法防火，健全标准规范，严格落实野外用火审批制度，构建科学精准的火源管控体系。依托国有林场、森林类自然保护区，分批建设机械化森林防火队伍，探索智能装备在森林防火场景应用，完善人机协同防火巡护体系。优化全省森林防火物资储备布局，健全分级动态物资储备体系。探索大载重无人机、新一代通信技术、智算等新技术装备在森林防火中的应用，构建快速高效的火情早期处置体系。强化宣传教育与监督检查，防范化解安全风险，提升安全生产保障能力。

（五）加强林业有害生物防治

深入推进松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防控，实施新一轮松材线虫病疫情防控攻坚行动，优化调整美国白蛾、迁飞性蝗虫等重大有害生物防控策略，综合运用物理、化学、生物等防控措施，提升灾害监测预警、检疫御灾和应急救灾能力。强化科研攻关，推进乡土树种绿色防治，增强森林生态系统的自然抗虫能力。加强生物安全管理和动植物检疫，防控防治林业外来物种侵害。

（六）提升森林资源管理效能

严格落实林地用途管制和森林采伐限额管理制度，强化重大项目用林用地要素保障。实行天然林保护与公益林管理并轨，实施天然林分类管控、分级保护、分区修复。优化林地保护和国土绿化空间，明确林地、草地空间布局与管理边界，推进新一轮森林资源二类调查，健全协同更新机制，完善林草湿荒“一张图”。进一步优化林业营商环境，着力深化政务服务改革，提升行政审批效能。

五、建设现代化林业产业体系

（一）积极培育壮大林下经济

充分利用林下空间，因地制宜发展林下种植、养殖和采集加工产业。大力推广林药、林菌、林茶等林下种植模式，打造一批特色种植基地。推广种养结合生态循环模式，规范发展林禽、林畜、林蜂等林下养殖，培育梅花鹿、中华蜜蜂等高附加值特色养殖业。科学发展木本粮油产业，优化油茶、核桃、板栗、油橄榄等品种结构与区域布局，推进产业基地提质升级。推动建设一批林产品精深加工产业园，加强林产品烘晒、仓储、物流、保鲜能力建设，开发森林食品、保健饮品、日化用品等高附加值产品，实现林产品加工延链增值。

（二）推进木竹产业转型升级

推进国家储备林基地建设，加快培育大径级用材林、工业原料林和优良珍贵乡土树种。优化木竹产业布局，加速规模化集约化生产，完善产业链配套，推动木竹加工绿色数智化转型升级，培育绿色家居、人造板材、木浆造纸三大产业集群。完善木材交易、加工、配送一体化服务体系，打造区域林产品集散地。研发竹材高值化利用技术，扩大“以竹代塑”应用场景。

（三）拓展林业新产业新业态

大力发展生态旅游、森林康养、自然教育、生态观鸟等森林景观利用产业，创新推进森林+文化、森林+体育等融合发展业态。建立健全林业碳汇制度体系，推进林业碳汇项目开发，完善碳普惠、鄂林碳票等机制，拓展“林业碳汇+”应用场景。积极培育林业新质生产力，鼓励发展林源生物制氢、生物医药、生物质能源等新兴产业。完善多元化生态补偿机制，构建科学规范的生态产品价值评估核算体系。

（四）完善现代产业支撑服务体系

培育壮大龙头企业，发展家庭林场、专业合作社、专业大户等林业新型经营主体，完善林业社会化服务体系。支持龙头企业与林农、合作社共建标准化原料基地，推行“企业+合作社+基地+农户”等利益联结机制。加强林业品牌建设，打造地理标志产品和区域公用品牌。加强产销对接，发展数字化营销、特色活动和场景营销，拓展线上线下融合消费渠道。大力发展林业绿色金融，推动信贷、保险、担保等政策协同创新，拓展林业融资渠道。加强林业资源资产运营平台建设，依托武汉农交所构建全省林业资源“一站式”交易服务体系，推动权益资产阳光交易。深化林业国际国内交流合作，加大林业招商引资力度。

六、提升林业现代化治理能力

（一）加强林业科技创新

聚焦数智化AI等前沿领域，加大林业基础理论研究和核心技术攻关力度，加强林业智能装备研发。推进重点实验室、生态定位站等科技平台建设，强化科技成果转化应用，完善科技特派员服务模式。健全林业新型标准体系与质量监测体系，推进科技创新和产业创新深度融合。构建林业科普宣传体系和服务网络。支持植物新品种创制。加强食用林产品检验检测。

（二）完善数智林业体系

推动林业数智化转型，实施智慧林业全域覆盖行动。构建全省统一的林业数据库，提升网络和数据安全技防能力，推进信息系统和数据库上云，实现多层级、多来源数据汇聚共享。完善“天空地人”一体化生态感知网络，建设林草湿资源全要素、全时空的省－市－县一体化调查监测体系，提升林业资源管理的数字化、智能化、精准化水平。探索人工智能、大数据、物联网等新技术应用，打造协同高效的智慧林业综合服务平台。

（三）强化人才队伍建设

完善激励机制，加快培养林业科技、实用技术人才和创新团队，加大高技能人才引进力度，持续壮大创新型人才队伍。搭建林业学术交流平台，吸引高校、科研院所、企业参与建设。推进林业教育培训机构、专业化师资队伍、高质量课程教材体系及线上培训平台建设。建强基层林业队伍，推进基层林业站所标准化建设。稳定优化生态护林员政策，推动护林员队伍向“职业化、半职业化”转型。

（四）加强林业法治建设

完善林业法规制度体系，推动林业领域地方立法。完善林草执法工作机制，健全林草湿监督执法与自然资源督察、执法协同配合机制，依法严厉打击破坏森林、湿地等资源违法行为。加大林业法治宣传，创新普法形式，提升普法实效。

七、持续推进林业重大改革

（一）推深做实林长制

全面深化林长制改革，构建全域覆盖、协同高效的林业治理体系。深化实化林长履职，丰富林长履责形式，健全总林长会议、总林长令、林长巡林等制度，强化林长制督导考核，推动解决林业重难点问题。建立“实体化+网格化+信息化”基层管护模式，提升林业基层治理效能。巩固和拓展“林长+”机制链条，深化“林长+检察长+警长”协作，探索构建跨区域、跨部门协同治理格局。强化宣传引导，畅通公众参与渠道，创新激励方式，推广“民间林长”“企业林长”等模式，壮大护林志愿者队伍，推动林长制从“政府主导”向“社会共治”延伸。

（二）深化集体林权制度改革

巩固完善“三权分置”改革成果，持续完善集体林权管理制度。深化落实所有权，完善集体林确权登记。积极稳定承包权，对农村集体经济组织统一经营的林地，探索“分股不分山、分利不分林”收益权模式。加快放活经营权，探索建立林业经营收益权、林下空间经营权等衍生权利的确权、流转、融资机制，持续打造完备的林权服务支撑体系。推动集体林权多形式、规范化流转，鼓励村集体成立林业合作社，整合集体林权进行独立或联合其他市场主体集约开发，推进集体林适度规模经营。

（三）加快现代化国有林场建设

加强国有林场资源资产管理，完善以经营方案为核心的森林可持续经营制度，全面推进森林资源提质增效。支持国有林场深度服务生态工程建设，推广“国有林场+”等模式，大力发展现代化特色产业。加强国有林场资源监测、造林种草、森林经营、林果采收等现代化装备配备和移动管护站建设，补齐基础设施短板，打造一批现代化示范林场。探索健全现代化经营制度，完善林场管理体制，推动国有森林资源有偿使用，分类探索建立符合国有林场特点的收入分配激励机制。

八、保障措施

坚持党对林业工作的全面领导，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，健全部门联动、上下协同的履职监督机制。加强资金统筹保障，强化预算与规划衔接协调，加大多元资金投入，创新投融资模式。完善资金监管机制，提高资金使用效益。建立规划评估机制，加强进度跟踪、质量监管和绩效评价，强化评估结果应用，动态优化实施路径，确保目标任务顺利完成。

附图   湖北省林业保护治理利用空间格局示意图