全市通过退耕还林、自然保护区建设和湿地保护工程、长江流域防沙治沙林建设工程等重大生态工程建设，全面加强山水林田湖草一体化保护修复，生态建设成效显著。

一、森林资源现状

（一）全市林地面积情况及森林资源分布情况

全市林地面积达到23846.43公顷，其中乔木林地14075.8公顷，竹林392.27公顷，灌木林地3561.59公顷，未成林地790.67公顷，苗圃地3582.44公顷，采伐迹地和其他迹地面积704.67公顷，宜林地636.46公顷，辅助生产林地102.53公顷。森林覆盖率达到10.34%，林木绿化率达到12.73%。以区镇处来划分，全市森林覆盖率相对较高的区为梁子湖区，鄂城区，华容区，葛店开发区，临空经济区为平原湖区森林覆盖率较低。

（二）全市林木蓄积量情况及经济林、公益林分布情况

全市活立木总蓄积量1299133万立方米，其中乔木林蓄积量1050186立方米，散生木蓄积量578立方米，四旁树蓄积量248369立方米。全市经济林面积1310.8公顷，其中乔木经济林11.11公顷，灌木经济林1299.69公顷。全市公益林地面积7669.64公顷，其中乔木林地类型6190.73公顷，竹林地面积126.11公顷，灌木林地786.49公顷，未成林地面积93.39公顷，苗圃地92.33公顷，迹地面积229.3公顷，宜林地面积122.03公顷，辅助生产用地29.27公顷。公益林分布在鄂城区和梁子湖区。

（三）森林资源特点

鄂州市属丘陵、平原湖区，主要山峰有高峰山、白雉山、沼山、五卦山、麻羊垴等。地势东南高，西北低，中间低平，最高海拔485.8米，最低海拔11.7米。地貌有山地、丘陵和平原三种。

林地主要分布在鄂城区东、南、北部，梁子湖区东、南部，华容区北部的长江沿线及东南部丘陵地带，树种主要为马尾松、杉木、杨树以及其他软阔、硬阔类乔木，竹林以楠竹为主，经济林树种以柑橘类、李、桃为主。

（四）自然保护地、湿地和野生动植物情况

鄂州市水资源丰富，地表水系发达，素有“百湖之市”的美誉，据不完全统计，全市湖泊有133个，梁子湖是湖北省第二大湖泊，亚洲重要的湿地之一，湖面高程20米，面积186.74平方公里，湖泊容量7.59亿立方米，全省第一。

鄂州市区域内省级以上重点保护野生动物有11目17科66种，占湖北省重点保护野生动物种类的25.58%。属于国家一级保护动物有3种，二级野生保护动物10种，省级保护野生动物24种。占项目区域省级以上重点保护动物种数的59.09%，占湖北省种数的15.12%。

鄂州市分布的国家重点保护野生植物6种。国家一、二级重点保护植物种数分别占湖北省重点保护植物种数的25.0%、21%。

二、森林资源保护与发展的有利条件与问题

（一）有利条件

1、交通条件便利。鄂州市所处鄂东南丘陵、平原地带，多年来，国家由于村级道路和乡级道路建设投入逐步加大，全市所有村都建设有水泥通村道路，并且与外部公路相通，交通运输条件极为便利，所有林地都在0-1.9公里交通线范围内。

2、立地条件好，树木生长快。土地肥沃疏松，年降雨量充足，利于树木生长。根据全市蓄积量对比分析，我市林木年增长量大。

3、林业项目建设投入大。国家长防林、精准灭荒等项目，每年在我市可营造新造林1万亩。自然保护区建设及湿地保护工程项目建设投入力度大，力争国家投资，积极申报国家级、省级湿地公园。

（二）存在的问题    

1、使用林地项目增多，林地树木消耗量大。鄂州市为湖北省第一批改革开放试验区，重点项目建设多，特别是2016年后鄂州机场建设以来，主体设施和配套工程大量占用林地、采伐林木，在一段时间内鄂州市林地面积将大量减少，林木蓄积有所降低。

2、林业生产与农业生产矛盾突出。鄂州市非林业部门管理和有争议的林地面积达6202.56公顷，占总林地面积23846.43公顷的26%，这部分林地流动性大，多为农民自主经营的乔木林和苗圃地，在林木市场行情不好的情况下，极有可能退出林地进行复耕，造成林地、林木资源减少。

3、松材线虫疫情严重。根据鄂州市2018年统计，危害面积达5000公顷，近三年将面临大量的松类林木采伐，造成蓄积量下降。

4、景观绿化树木村集体栽植积极性高，但缺乏管护资金和措施，成为无主林现象。村集体主要路旁景观绿化树的栽植当时大多是由项目建设配套投资，因村集体经济薄弱，后期养护缺乏资金，未实际养护，造成绿化树木林相不整齐或死亡率高，大多绿化树木实际上成为无主林的现象。

三、森林资源利用管护

强化林业资源管护和生态修复，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深化林业改革，强化科技支撑，创新体制体系，为林业产业发展和乡村振兴提供坚实的安全保障   

（一）提升森林资源保护力度，维护森林生态安全。建立森林资源监测制度，严格技术规程，开展森林、其他林木蓄积量调查，深化“一张图管林”系统应用，建立规范的信息化数据库档案，统筹森林资源保护和利用；落实对各区镇的森林采伐限额管理责任、造林任务责任、林地管理责任、森林防火和重大林业有害生物的防控责任等；严格执行林木采伐限额管理制度，依法依规办理占用林地、采伐林木等森林资源使用行政许可，把限额采伐管理当做森林保护工程的重要工作来抓；强化红线保护意识，对规划林地、森林（特别是国家级、省级生态公益林）、自然保护区、森林公园等各种生态用地，划定林地红线，要严格执行《森林法》、《鄂州市林地保护管理办法》和巡查月报制度及征占用林地管理制度；全面停止天然林商业采伐，实施封山育林、退化林修复和中幼林抚育，落实天然林和生态公益林补偿政策，深化林长制管理模式，全面提高森林质量和保护天然林和公益林；加快森林防火基础设施和预防、监测、阻隔、管理系统建设，争取并实施好省林业局森林防火监测预警和巡护系统建设项目；加强林业有害生物智能化体系建设，全面清理病死疫木，强化监测除治，提高松材线虫病等重大林业有害生物应急处置能力，坚决遏制重大林业有害生物扩散蔓延趋势。

（二）推进野生动植物调查保护能力，维护生物多样性。持续开展野生动植物调查，完善鄂州市重点保护动植物名录；推进珍稀濒危动物保护，健全野生动植物保护体系；加强野生动物疫情监控，规划争取国家投资300万，推进野生动物疫源疫病基础设施、监测、应急响应能力等建设。

（三）深化自然保护地改革，守护自然生态红线，保育自然资源。开展梁子湖等自然保护区大检查，梳理保护地建设管理标准规范，推进自然保护地信息化体系建设，加强自然保护地资源监测监管，实施大梁子湖流域治理，增强湖泊蓄水防洪能力，实现98+洪灾后“湖相通、港扩宽、堤加高、排提升、水清洁”，构建新型人水关系。

（四）加强湿地生态保护修复能力，维护生态平衡。推进洋澜湖等湿地公园建设工作，加快洋澜湖国家湿地公园的申报；尽快制订实施《鄂州市湿地保护管理办法》，就湿地保护职责、范围、要求、湿地合理利用审批程序、执法与处罚、机构建设等，作出明确规定，坚决杜绝随意侵占湿地，严禁围垦、采挖建设侵占湿地；开展全市湿地资源调查和检测、划定湿地生态红线；大力探索湿地资源综合利用，根据不同湿地特征，开展湿地生态养殖、高效生态农业、农牧渔复合经营等可持续利用示范；强化湿地保护管理能力建设，健全全市湿地保护体系，着力减少农业面源污染，加强有害生物入侵监控，提升湿地管理水平；加大湿地保护宣传教育，提高全社会保护湿地的意识。

（五）加强法治林业建设，全面建设法制林业，深化林业综合治理。加强执法制度建设，严格执行《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《湖北省林地管理办法》等法律法规，结合我市实际，结合我市实际，进一步完善林地保护、森林资源保护、湿地保护等相关制度；规范执法行为，强化森林公安等执法机构建设，健全和完善林业执法监督。加强林业综合执法，强化执法教育，规范执法程序，提高执法质量，努力提高执法队伍综合素质和执法水平；健全监督体系，实现执法网上录入，网上考核，及时发现纠正问题。组织开展各项专项整治，坚决打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，确保森林、湿地资源的安全和林区秩序稳定。

四、森林资源发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进生态保护、生态修复、生态惠民，做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章。“十四五”森林资源安全保障规划既要与国家、省发展规划同频共振，又要为鄂州市发展规划添砖加瓦。

力争到“十四五”末期，林地保有量达到2.4万公顷，森林保有量达到1.42万公顷，森林覆盖率上升0.1%达到10.44%，森林蓄积量上升1%达到106万立方米。