一、“十二五”林业防灾减灾工作回顾

   （一）“十二五”时期林业防灾减灾工作的主要成效

   “十二五”时期，是我国防灾减灾救灾事业发展极不平凡的五年。鄂州林业防灾救灾工作经受了低温雨雪、高温干旱、98+洪涝、松树危险性病害、森林火灾、林业有害生物入侵等自然灾害。面对复杂严峻的自然灾害形势，全市林业部门在市委、市政府的坚强领导、科学决策下，在各级政府、部门的密切配合、共同努力下，取得“十二五”时期林业防灾减灾救灾的全面胜利。主要成效：一是加强宣传教育，林区群众防灾减灾意识得到提升。林业部门以“防灾减灾日”为契机，结合森林防火、森林病虫害防治等林业法治宣传教育活动，开展了形式多样、覆盖面广的科普宣教活动，防灾减灾知识深入人心，林农防灾减灾意识大幅提升。二是完善应急预案，科学处置突发自然灾害能力得到提高。在市应急办的指导下，林业部门制定了《鄂州市森林火灾处置应急预案》、《鄂州市林业低温雨雪应急预案》、《鄂州林业洪涝灾害应急预案》、《鄂州林业有害生物突发事件应急预案》等多个林业专项预案，在实践中进一步修改完善，形成了一套科学、完整的防御体系。三是加强基础设施建设，林业综合防范能力得到增强。实施了鄂州市森林防火一期工程，建设了防火器材库、瞭望台、森林防火隔离带、火情监测系统等子工程，有效夯实了森林防火工作基础。建立了森林病虫害预报预测网络、野生陆生动物疫源疫病监测网络，构建了覆盖全域的监测格局。四是创新机制体制，林业防灾减灾工作形成合力。严格执行林业灾害统一领导、分级负责，属地管理的原则，森林防火严格落实行政首长负责制，林业部门加强指导，地方政府积极参与，共同抵御自然灾害，形成了工作合力。

   （二）“十二五”时期林业防灾减灾存在的突出问题

   “十二五”时期，全市林业防灾减灾方面虽作了大量的工作，也取得较好工作成效，但依然存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：一是林区群众防灾减灾意识不够高，还有待于进一步提升；二是林业防灾减灾基础设施建设相对简陋，还有待于进一步加强；三是林业防灾减灾应急体系建设相对较弱，还有待于进一步完善；四是林业防灾减灾专项经费严重不足，在一定程度上制约了林业防灾工作的开展。

    二、 林业“十三五”防灾减灾发展思路

（一） 面临的形势分析

“十三五”时期，是我市加快推进生态文明、建设美丽鄂州的关键时期，是建设国家航空大都市的攻坚时期，也是提升林业防灾减灾能力、维护良好生态的重要时期，面临诸多新形势、新任务与新挑战。一是灾情形势复杂多变。受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影响，“十三五”时期极端天气气候事件及其衍生灾害呈现增加趋势，林业松材线虫、美国白鹅、松毛虫、杨树食叶害虫等有害生物危害将处于高发时期。二是防灾减灾基础设施难以适应新形势需要。我市森林防火设施建设大多年久失修，防御功能减弱；森林病虫害监测、疫源疫病监测设备陈旧落后，准确性、预测性不够高。三是林业防灾减灾要求高、任务重。林业灾害一旦发生危害严重，涉及面积广，经济损失重，恢复生产难度大。当前，林业灾情呈现频发、多发态势，防灾减灾工作面临要求高、任务重双重压力。

（二）指导思想、 基本原则和规划目标

 1、指导思想。

 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中

全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院及省、市有关防灾减灾的工作部署，围绕统筹推进“五位一体”和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和认真贯彻五大发展理念，坚持以预防为主，常态防灾和非常态减灾相统一，着力构建新形势下适应林业改革发展的防灾减灾体制机制，全面提升林业抵御自然灾害的综合防范能力，切实保护森林资源生态安全，维护林区群众的生命财产安全，为鄂州建设小康社会和国际航空大都市提供生态保障。

 2、基本原则。

 以人为本，协调发展。坚持以人为本，切实把保护林区

群众生命财产安全放在首位。遵循自然规律，尊重自然、崇尚自然，通过保护自然、合理开发利用自然减少林业灾害，促进鄂州经济社会可持续发展。

   预防为主，防控结合。把林业灾害防控的关口前移，突出预测预报、风险评估、宣传教育等预防工作。坚持防灾减灾过程有机结合，充分发挥林业资源优势，综合运用多种林业防控手段，有效预防和减少林业灾害的发生。

   分级负责，属地管理。根据林业灾害可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动应急响应。地方党委政府分级负责、就近指挥，林业部门专业指导、全程服务。

   政府主导，社会参与。坚持各级政府在林业防灾减灾中的主导地位，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用。加强政府与社会力量、市场机制等协同配合，形成林业防灾减灾工作合力。

   依法应对，科学处置。坚持用法治思维和法治方式，解决新形势下的林业灾害问题，提高林业防灾减灾的法治化、规范化、现代化水平。推进科技创新，应用新技术、新办法科学处置林业灾情，最大限度减少受灾损失。

 3、规划目标。

 到“十三五”期末，林业防灾减灾机制体制进一步健全，

防灾减灾综合能力和水平大幅提升。森林火灾受害率控制在林地总面积的1‰以下，不发生大的森林火灾和人员身亡事故。林业有害生物成灾率低于 2.9 ‰，无公害防治率达到 92 %，测报准确率达到91 %，种苗产地检疫率达到 100 % 。加强与气象部门联防联控，及时发布气象灾害信息，有效预防和控制气象灾害的发生。加强野生动物疫源疫病监测预防体系建设，实行全天候监控，做到早发现、早处置，避免发生重大舆情。

    三、主要任务

   （一）森林防火

     1、持续开展森林防火宣传教育。坚持把提高森林防火宣传作为森林防火工作的第一道工序和长期性任务。通过建立健全森林防火宣传教育网络体系，持续开展全方位、多形式、广途径的防火宣传活动，大力宣传森林防火知识和有关法律法规，营造浓厚的防火氛围，切实提高全社会的防火意识。

    2、加强森林火险预警监测建设。紧密结合鄂州森林防火工作实际，借鉴外地先进工作经验做法，在全市重点林区合理布局瞭望塔台视频监控系统，增加可视及红外探测等林火自动监测和预警设备，提高监测技术含量，扩大了瞭望塔台监测范围，进一步完善森林火险预警监测体系。

    3、完善防火通讯和信息指挥系统。根据全市森林防火工作精细化管理需要，在全市重点林区配备数字背负电台，GBS跟踪手持机、载卫星通信指挥机和物质对讲机。结合森林防火指挥系统建设实际情况，除市级外，鄂城区、梁子湖区要建立网络平台一套，地理信息平台一套，指挥室设备一套。

    4、提升森林防火队伍及装备能力。专业队伍是森林消防的主要力量，是实现“打早、打小、打了”的最可靠保证，市委、市政府及各区要高度重视，要尽快落实编制和成立专业力量，使之跟上全国、全省步伐，尽快适应时期的森林消防需求，保证鄂州在队伍建设方面，在人员、经费、编制方面，在组织、训练、和设施方面保障森林防火队伍的正规化建设。

   （二）林业有害生物防控

1、转变防治观念强管理。认真贯彻落实各级林业有害生物防治工作指示精神，重心前移，将森防工作重点转移到行政执法、监测预防、危险性有害生物的防治上来。开展林业有害生物防治舆论宣传，以提高各级领导和全社会的防治意识。推行林业有害生物防治目标管理责任制，完善考核评估办法，严格执行目标管理。

    2、推进规范治理与防控。对一些跨区域发生、危害严重的林业有害生物种类分批规范治理，通过实施工程治理项目，带动林业有害生物防治工作的全面开展。大力推进无公害防治。研究探索营林措施控制林业有害生物和推进无公害防治的具体措施和办法。

3、加强森防基础设施建设。继续加强防治基础设施建设，以市森防站为重点，加大建设力度，购置一定数量的新型监测、防治检疫设施，提高全市减灾控灾能力。加强防治机构和人员队伍建设，强化行业培训，创新培训形式，丰富培训内容，不断提高防治队伍的综合能力。建立突发林业有害生物灾害事件应急机制，不断完善我市林业有害生物应急预案和处置办法。

4、强化检疫执法防入侵。加大检疫执法力度，严防危

险性林业有害生物的传入和传播。严格执行检疫要求书制度，不断规范调运检疫的签证程序，开展检疫执法大检查，严禁无证运输行为。研究和探索远程诊断系统，不断提高检疫检验能力和水平。加强苗木产地检疫工作，严格履行检疫程序，从源头上控制防范有害生物。

    5、加强监测预报提能力。进一步健全全市测报网络建设，加强测报点管理，强化监测网点建设，把上报有害生物基础数据列入责任考核范围，不断提高预测预报准确率。强化对测报数据的规范化、标准化管理，全面实现测报数据计算机网络传输，并定期综合分析测报数据，发布本地区趋势预报。

    6、深化改革推进机制创新。深化防治机构的改革，加强队伍建设，落实人员编制和工作经费，依法加强森防行业管理。推进除治机制创新，积极探索和建立新机制，引导、鼓励和支持不同所有制形式的经济组织或个人开展除治和技术承包、咨询服务。逐步建立林业有害生物重大责任事故追究通报制度和举报奖励制度。

（三）气象灾害防控

 1、科学规避气象灾害风险。根据鄂州所处的地理位置及

气候特点，结合历年气象灾害低温冻害、雨雪冰冻灾害、高温干旱、洪涝灾害、大风和冰雹等气象灾害种类，做好林业发展规划和作业设计，严格按照适地适树、因地制宜原则，开展林业生产经营活动，提升林木、苗木自身的抗灾能力，最大限度规避气象灾害风险。

 2、全面提升气象灾害防范能力。气象灾害的发生、发展

具有一定的规律性，低温、雨雪冰冻灾害一般发生在冬春两季，高温干旱危害主要发生夏秋两季，洪涝灾害主要发生在夏末秋初汛期，大风和冰雹也主要发生在冬季。根据气象灾害发生的一般规律性，提前着手，全面防范，分别落实相应的排灌、降温、防冻等技术措施，提升抗灾能力。

3、完善预案最大限度减少损失。一旦发生林业气象灾害，就要积极应对，适时启动相应的应急预案，科学施策。第一时间撤退灾区受灾群众，认真做好受灾现场清障、灾情核实评估、灾情统计上报等工作。同时，科学指导抗灾减灾和灾后重建，有效预防次生灾害的发生，最大限度挽回受灾损失。

   4、加强预测预报服务体系建设。加强与气象部门的联防联控协作，逐步建立林业气象灾害信息服务系统，完善市、区、乡镇三级气象信息服务网络，进一步加强预测预报，及时向全市发布极端天气信息，精准指导服务林业开展林业灾害防控。  

（四）陆生野生动物疫源疫病防控

     1、强化野生动物疫源疫病预防能力建设。进一步强化技术手段，提高监测能力，健全监测体系，加强陆生野生动物资源调查与监测工作，准确掌握陆生野生动物分布及活动规律，并做好必要的物资储备，确保当突发性的陆生野生动物疫情出现时，能快速、科学、有序、安全、有效地妥善应对。

  2、加大野生动物法律法规的宣传力度。提高人民对保护野生动物重要性的认识，提高人们爱护野生动物的自觉性，提倡不滥食野生动物。积极倡导群众自发地学法、守法、用法，及时开展野生动物保护的专项行动，严厉打击乱捕滥猎、违法运输等破坏野生动物资源的行为。加强对野生动物疫源疫病防治等相关知识的宣传，特别是对人畜共患的传染病及寄生虫病防治等相关知识的宣传，减少疫源疫病传播的途径，降低野生动物疫源疫病的发生率，维护野生动物种群稳定，保障人民群众的生命安全。督促各野生动物驯养繁殖（经营利用）单位和个人做好驯养繁殖（经营利用）场所的清理、消毒工作，减少疫源疫病依赖各种载体进行的传播。

    3、加强疫源疫病监测。进一步加强市陆生野生动物疫源疫病监测站建设。加强对重要野生动物集中分布地和鸟类主要繁殖地、停歇地、迁徙走廊带及相关环节的疫情监测严密监测，实行24小时值班制度和常年检测报告制度，坚持每天网上申报监测结果。发现陆生野生动物出现异常伤亡的，应立即会同动物防疫部门进行实地调查，并依照国家和省有关规定，由专业技术人员及时采集样品进行检测。

   4、提升应急处置能力。确认发生陆生野生动物疫情的，要会同动物防疫部门立即向市人民政府报告，并将情况报至省林业厅。并组织有关专家迅速确认发生疫情的陆生野生动物种类，及时提供其生物学、生态学资料等，以协助相关部门科学实施疫病控制措施。

     四、重大项目

1、林业灾害防控平台建设工程。落实国家、省关于防灾减灾的系列重要指示和方针，结合当前林业防灾减灾工作实际，探索建立林业灾害信息采集、灾害风险调查与评估、灾后恢复生产等为一体的工作平台，逐步建成林业风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合评估、指挥调度的高效防控体系。

    2、林业防灾减灾科普工程。针对鄂州地区林业灾害发生发展规律和防灾减灾的优势特点，进行策划林业防灾减灾科普读物和指导手册，普及林业防灾减灾的基本知识和防范常识。结合行业宣传，在全市广泛开展林业防灾减灾科普活动，提升全市民众的防范意识和防控能力。

 3、林业灾害综合治理工程。针对全市林业常见干旱、洪

涝等气象灾害情况，开展林业灾害综合治理。完善林业作业区域供排系统设施建设，彻底改善落后的排灌条件。强化森林防火、林业有害生物防控综合防控，提升森林抗灾能力。加强检疫、监测和预警体系建设，增强林业防灾减灾效能。

4、鄂州市森林防火二期工程。规划主要工程建设为：一是防火林道和林火阻隔系统（按防大火抗大灾设计）；二是监测系统基础设施建设（以新建瞭望台、营房、储备库、检查站为主）；三是宣传教育以及指挥系统（以添置车辆和应急处置设备为主）；四是预警系统（建立现代化的森防预警设施，森林防火视频监控系统和指挥扑救地理信息系统）；五是购置森林防火装备（如风力灭火机、割灌机、油锯等）

5、林区道路安全生命防护工程。争取将林区道路纳入全市道路建设规划，实施林区道路安全生命防护工程。对国有白雉山林场、沼山林场、麻羊垴林场专用林区道路进行安全隐患整治，对急弯陡坡、临水临崖和事故多发等特别危险路段安装防护栏、隔离墩和安全标志标线。

 五、 保障措施

1、加强组织领导，增强工作合力。市、区林业部门要高度重视林业防灾减灾工作，切实做好各地林业灾害的指导、协调和服务工作。各区、各乡镇要加强林业灾害的属地管理，强化责任意识，明确工作责任，协同抓好林业防灾减灾工作，进一步增强工作合力。

   2、强化资金保障，畅通投入渠道。各区、各乡镇每年要安排林业灾害防控专项资金，确保防灾减灾工作的正常开展。市、区林业部门要积极争取国家和省级林业灾害项目资金和专项补贴资金，为全市林业灾害防控提供经济支撑。鼓励社会团体、仁人志士大力支持林业防灾减灾工作，服务和推进全市生态文明建设。

 3、加强队伍建设，提升防控能力。加强林业防灾减灾科

学研究、抢险救灾、指挥调度等方面的人才培训，提升专业队伍的综合能力。加大林业防灾减灾宣传，提升全社会的防灾意识。通过不断强化林业专业人才建设，提升全社会防控意识，全面提升林业灾害防控能力。