为深入贯彻《省人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，切实推进我市自然资源节约集约高效利用，结合本市实际，提出如下若干意见。

　　一、总体目标

　　（一）按照"总量管控、增量优化、存量盘活、质量提高"

　　的基本要求，继续推行建设用地总量与强度"双控"管理，大力促进存量建设用地盘活利用，实行分级、分类、分区、分产业差异化管理政策，3至5年内，实现自然资源节约集约高效利用与我市经济社会发展战略高度融合、建设用地结构和布局优化、城乡统筹协调发展的新格局。到2025年，全市建设用地总规模控制在国土空间规划目标范围内，并适度留出发展空间，建设用地量低于全省控制总量，单位GDP地耗规模降至200亩/亿元以下，开发区综合容积率达到1.35以上，容积率2.0以上的工业项目占比不得低于20%。

　　二、加强国土空间规划管控

　　（二）严控建设用地总规模。科学划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，优化生产、生活、生态空间。合理安排建设用地规模、布局、结构和开发时序，推进人口向城镇集中、居民向社区集中，严控农村居民点建设用地总量，实施人均建设用地指标分区管控措施，统筹产业用地安排，产业向园区集中，逐步实施社区文化、教育、体育、卫生、公园、市政、商业、社区管理等公用设施综合一体化，促进新型城镇化和生态文明建设。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（三）完善新增建设用地计划指标分配管理。推进土地利用计划差别化、精细化管理，统筹安排新增建设用地计划指标、补充耕地指标、城乡建设用地增减挂钩指标等。按照"保重点、保开工、保当年"的原则配置新增建设用地计划指标。对纳入重点保障的项目用地，加大计划指标配置力度，加大年度新增建设用地计划的调控力度，优先保障基础设施、公共服务设施和民生项目用地。建立新增用地计划指标与存量土地使用挂钩机制，对未完成盘活存量土地计划的区（含葛店开发区、临空经济区），扣减相应新增建设用地计划指标。坚持土地要素跟着项目走，计划指标跟着项目走，切实保障有效投资用地需求。（责任单位：市自然资源和规划局，各区人民政府，葛店开发区、临空开发区管委会）

　　（四）强化国土空间规划引领作用。坚持先规划再审批，先审批再建设，维护国土空间规划的权威性和严肃性。强化国土空间规划整体性控制作用，各级各类专项规划必须符合国土空间规划，不得违反国土空间规划的强制性内容。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　三、进一步优化供地结构和供地方式

　　（五）严格用地预审前端管理。发挥建设用地预审对项目的前端控制作用。实行更加严格的用地定额标准，对用地面积定额　　标准有浮动区间的各类建设项目，用地总面积在建设用地预审时原则上以最小额基准线进行控制。对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，应按要求开展建设项目节地评价。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（六）加快推进新增工业用地"标准地"出让。严格实行"净地"出让。"净地"要达到土地权属清晰，征地安置补偿落实到位，没有法律、经济纠纷，具备项目开工"三通一平"（通水、通电、通路、土地平整）的基本条件。开展区域性统一评价，完成区域规划环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害危险性、洪水影响区域统一评价。对进入区域内投资项目免费使用区域性统一评价结果；制定固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率等控制性指标。"标准地"出让政策优于一般出让地，力争拿地即开工。在"十四五"期间，2021年各区（含葛店开发区、临空经济区）签订的供地合同中，"标准地"和容积率2.0以上的工业项目占比不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，到2025年不得低于20%。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市经信局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（七）鼓励土地立体开发利用。建设项目用地应充分利用城镇地上、地下空间。建设用地使用权在地上、地下分层设立的，地下空间部分可以采用出让等有偿使用方式或者划拨方式予以供应，其使用年限参照地上设立的建设用地使用权的相关规定。地下空间用于商业、办公、娱乐等经营性用途的，应当办理有偿使用手续，按不低于同区位、同用途土地基准地价的一定比例（地下一层为30%、地下二层为15%、地下三层及以下免收）收取土地出让金，或按基准地价的上述比例确定出让起始价，进行招标拍卖挂牌出让。鼓励建设多层标准厂房。原出让或划拨的存量工业用地，在符合国土空间规划和不改变土地用途的前提下，经批准在原用地范围内进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用地下空间而提高容积率的，不再收取土地出让金。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市发改委、市经信局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（八）完善土地资源市场配置。完善国有建设用地出让、租赁、作价入股等资源配置方式。创新产业用地方式，探索增加混合产业用地供给，重点项目区域实行"带规划设计方案、带功能运行要求、带基础设施条件"出让，采取组合出让方式，合理确定竞得人。扩大国有土地有偿适用范围，积极推行经营性基础设施用地和社会公共事业用地有偿使用制度，缩小划拨供地范围，进一步强化公平、公正、公开的土地一级市场，逐步建立统一的土地转让、租赁、抵押的二级市场。严格界定公益性用地范围，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民的多元保障机制。研究在城镇建设用地范围内统筹安排留用地，支持农村集体经济发展，开展集体经营性建设用地入市试点工作，探索土地增值收益分配方式与比例的机制。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　四、有序推进存量建设用地优化利用

　　（九）全力推进批而未供和闲置土地消化处置工作。积极盘活存量建设用地，每年全面厘清批而未供和闲置土地数量和面积，开展实地调查，摸清基本情况，按照"一宗一策"原则，采取多样方式分类处置，批而未供以加快土地供应和申请核销批文为主，闲置土地已动工、收回、置换为主。要敢于破解未供先用、征地拆迁补偿不到位等历史遗留问题，鼓励通过产权并购、转让、合作开发、解除抵押等方式促进新产业、新业态项目落地。严格批而未供和闲置土地消化处置任务考核，对进度缓慢的区（含葛店开发区、临空经济区）采取约谈、暂停建设用地审批等措施，确保每年按时完成目标任务。加快编制存量建设用地"招商地图"，向社会公告存量建设用地数量、位置、用途信息，通过"地等项目""存量优用"使好项目找到好地块，精准对接，高效配置。（责任单位：市自然资源和规划局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（十）统筹推进城镇低效用地再开发。组织开展城镇低效用　　地调查摸底工作，摸清城镇低效用地现状和改造开发潜力，针对我市钢铁、水泥、化工等关转停产业用地进行重点清查，查清土地权属关系，了解土地权利人意愿，因地制宜，拟定城镇低效用地再开发范围后，充分利用第三次国土调查成果，编制完成城镇低效用地利用规划，建立城镇低效用地规划数据库。在符合规划、用途管制和尊重群众意愿的前提下，持续加大城镇老旧小区、旧厂房、旧村庄改造力度，完善基础设施和公共服务设施，改善地区环境面貌。出台工业用地优惠政策，鼓励原国有土地使用权人进行改造开发，原依法取得工业用地改造开发后提高厂房容积率但不改变用途的，可不再增缴土地价款；鼓励多渠道筹措资金，协调政府、投资方和土地权利人各方利益，引导工业企业"退二进三"、产业转型升级、协商收回、协议置换，积极推进低效建设用地再开发利用。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市经信局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（十一）规范推进农村国土全域综合整治和生态修复。坚持生态优先、绿色发展理念，按照统筹规划、整合资源、整体推进原则，扎实有序推进以田、水、路、林、村农村国土全域综合整治，增加耕地数量，提高耕地质量。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，努力消化盘活农村闲置、废弃的存量建设用地。大力开展未利用地，低效利用地及工矿废弃土地开发复垦，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。鼓励集中建设居民小区，引导农村居民向城市、集镇、中心村集中，规范农村宅基地管理，探索农村宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　五、加强开发区、园区用地管理

　　（十二）坚持工业集中进开发区、园区发展。按照航空城、生态城、科学城及武鄂协同发展的路径，加快推进一般工业全面退出梁子湖生态文明示范区；工业项目一律进开发区、园区集聚发展，从严控制开发区、园区外的零星工业用地，对开发区、园区范围以外的乡镇原则上不再提供工业建设用地。加快建设新能源、航空产业、物流等产业化园区，支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。对"退二进三""退城入园"、生物医药化工搬迁、转型升级的工业企业，优先在工业园区内安排建设用地或提供标准厂房。（责任单位：市自然资源和规划局、市经信局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（十三）强化工业项目用途和生命周期管理。严禁擅自改变工业项目土地用途，严禁以物流中心、标准厂房、工业地产等名义建设批发零售市场和写字楼，对未开发建设的工业用地，经依法批准改变用途进行经营性开发的，按原协议价格收回土地后，重新招拍挂出让。鼓励开发区、园区建设标准厂房，对投资规模小、生命周期较短的工业项目，鼓励采取租赁方式使用土地。对重大工业项目，积极推行分期分阶段供地模式。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市发改委、市经信局、市住建局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（十四）积极开展开发区节约集约用地评价。从2020年起，凡纳入《中国开发区审核公告目录（2018年版）》的开发区以及以后新设立的保税区，按照国家要求，每五年开展一次全面节约集约用地评价，每年进行监测统计，数据填报主体为开发区管委会，可以委托技术支撑单位开展。要加强评价数据管理并按时完成，规范数据采集渠道，确保评价成果客观公正。充分运用评价成果，对在全国排名靠前的开发区给予优先安排用地计划指标，对在全国连续排名后3位的开发区，给予通报、约谈、追责问责等处理，促进开发区提高节约集约用地水平。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　六、建立健全节约集约用地长效机制和考核制度。

　　（十五）全面履行共同责任机制。强化各级政府（管委会）节约集约工作主体责任，完善"党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动"的工作机制。各有关部门要加强协调配合，共同推动节约集约工作，发改、经信等部门要对建设项目行业准入、投资规模、投入产出强度等审核把关，税务部门要探索制定土地使用税差别化征收政策，建立与节约集约用地相挂钩的税收调节机制。统计部门要对节约集约用地与经济运行趋势进行统计分析，自然资源和规划部门负责节约集约用地日常事务工作，严格土地执法，切实做好建设用地供应前审查和供应后监管工作，维护良好的自然资源管理秩序。

　　（十六）建立完善建设用地全程监管机制。充分运用土地市场动态监测与监管系统，对招商合同、出让合同、划拨决定书、产业监管协议等执行实施全程监管，以实地日常巡查为手段，对建设项目的建设位置、用地规模，土地开发强度以及其它约定条件情况进行核查，对没有按照合同开工建设和竣工的，督促限期开工、竣工，发现有违法问题的，要依法依规处置，对企业违法用地、闲置土地行为进行信用评价，强化信用约束，实行联合奖惩。建立土地节约集约利用动态报告制度，将监测监管结果定期向社会公开。（责任单位：市自然资源和规划局、市经信局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　（十七）健全自然资源利用考核制度。将自然资源节约集约考核纳入区（含葛店开发区、临空经济区）党政领导班子政绩考核内容。认真组织实施自然资源节约集约高效利用考核，建立区域节约集约综合评估机制，以区（含葛店开发区、临空经济区）为对象定期开展自然资源节约集约措施与实施效果综合评估。实行土地绩效后位约束，对节约集约用地政策执行不力和工作不到位、违反节约集约用地政策的，进行通报批评，并按要求限期整改，对违法违纪的，依法依纪严肃处理。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市发改委、市经信局、市统计局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会）

　　

　　鄂州市人民政府

　　2021年2月4日